英國將進入“弱”外交時代

　　自5月7日上午英國大選投票結果出爐后，英國首相人選至今仍是懸念。由于保守黨、工黨和自由民主黨中的任何兩黨聯(lián)合都可以主導組閣，因此，理論上首相人選存在3種變數(shù)。

　　眼下，英國三黨派仍在私下商議與交易之中。這一情形表明，不論是哪個黨派最終主導組閣，都將是與另一個黨派達成私下交易和妥協(xié)的結果。此次大選正值英國經(jīng)濟十分不景氣的時候，金融危機嚴重影響了以金融業(yè)為主的英國經(jīng)濟，因此三黨派的最主要政策主張，都體現(xiàn)在內(nèi)政方面，保守黨由于提出盡快退出經(jīng)濟刺激計劃，而獲得了最多的選票。由于內(nèi)政主張是獲得選民支持的最重要因素，因此，主導組閣的政黨與另一黨派最主要的妥協(xié)點將在于外交方面。英國可能由此進入一個外交無亮點的“弱”外交時代。

　　不論是布萊爾時期，還是布朗時期，英國外交的一個主要特點，依然是保持同美國的特殊關系。雖然這一特殊關系在輿論關注方面有所減弱，但實質上在阿富汗政策、歐洲政策方面，英國基本與美國保持一致。但是，英美特殊關系在金融危機繼續(xù)深化的背景下，也遇到了新的難題：由于美國與英國一樣都高度依賴金融產(chǎn)業(yè)的收入，需要海外資本流入來維持正常的經(jīng)濟循環(huán)，所以存在著一定的競爭性。而金融危機要求政府開源節(jié)流，壓縮開支，但是，美國依然執(zhí)行海外擴張政策，維持著一場代價昂貴的阿富汗戰(zhàn)爭，英國在追隨美國這一政策方面，面臨著支出大于收益的嚴重考驗。此外，在今年發(fā)生的英國與阿根廷關于馬島主權歸屬的爭端后，美國并沒有站在英國一邊，這引起了英國的不滿。

　　美國在更需要其他國家合作的時候，對犧牲英國利益不會有什么猶豫，而金融危機蔓延的當前就是這樣一個時期。這也是英美特殊關系所面臨的難題，就是因為如此，在今年4月份，英國有人提出了逐漸結束英美特殊關系的主張。這一主張完全源自英國的本國利益，相信會在未來新政府的外交中得到體現(xiàn)，美英特殊關系將進入更為平淡的時期。

　　英國的另一大外交對象是歐盟。而目前的三黨，對歐盟政策存在著更大的分歧。工黨主張在當前形勢下必須與歐盟保持更為密切的關系，在對歐洲政策上持更加開明的態(tài)度。而保守黨則認為應讓英國在歐盟中擁有更多的獨立性和發(fā)言權，并強調英國不會加入歐元區(qū)。當前，美國評級機構對歐盟的希臘、西班牙、葡萄牙等國的主權債務等級進行了下調，觸發(fā)了美元與歐元的短兵相接，在可見的未來一段時間內(nèi)，美國與歐盟之間的矛盾將會有所激化，雙方將在世界金融主導權等方面展開更激烈的爭奪。這種爭奪的勝負并不只取決于美歐雙方，也將取決于其他大國如中俄日，乃至印度巴西等國家的態(tài)度。一直徘徊在歐元區(qū)之外的英國，在美元與歐元爭奪局勢趨向明朗之前，可能不會采取什么重大的外交決策，而是靜待時機來臨。

　　中英在工黨執(zhí)政時期，建立了全面戰(zhàn)略合作關系。英國政府高度重視發(fā)展同中國的關系，布朗首相本人曾先后四次訪華。今年3月，中國駐英大使劉曉明分別會見了布朗首相的外事顧問麥克唐納和外事秘書弗萊徹。兩人也強調，未來無論哪個政黨執(zhí)政，保持積極對華政策的既定方針不會變。筆者相信，不論哪個政黨主導組閣，都無法改變中英經(jīng)濟貿(mào)易關系高度互補的現(xiàn)實，這是中英關系發(fā)展的最堅實基礎。作為幾百年來的外交高手，英國對世界力量變化的感知能力是相當出色的，相較德國和法國等歐洲核心國家對華外交政策曾在2008年經(jīng)歷劇烈波動，而英國對華關系則一直穩(wěn)步推進，即使是發(fā)生阿克毛事件一度激起爭論，也沒有影響中英關系。從這個角度來說，如果說在英國的“弱”外交時代有什么可以期待的外交突破的話，筆者認為，在中英關系方面，倒有可能存在。（雷思海，知名媒體評論員）