美常規(guī)國防預(yù)算“逆勢上漲”為哪般

　　2月14日，美國總統(tǒng)奧巴馬向國會(huì)提交了2012財(cái)政年度國防預(yù)算申請(qǐng)，在聯(lián)邦政府總體預(yù)算支出下降的同時(shí)，美國常規(guī)國防預(yù)算“逆勢上漲”。這顯示，奧巴馬政府要在維持美國霸權(quán)地位和安撫國內(nèi)利益集團(tuán)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)壓縮軍費(fèi)的目標(biāo)，困難重重。

　　根據(jù)這項(xiàng)預(yù)算案，2012財(cái)年常規(guī)國防預(yù)算為5531億美元，比2011財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)?jiān)黾恿?2億美元，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。但與此同時(shí)，面對(duì)聯(lián)邦預(yù)算赤字高漲的窘境，預(yù)算案也提出，國防部計(jì)劃通過人員和機(jī)構(gòu)調(diào)整、改革軍隊(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系等措施，在今后5年內(nèi)節(jié)省軍費(fèi)780億美元。只是，所謂削減“780億”云云只是個(gè)長期的努力方向，而看得見摸得著的2012年常規(guī)國防預(yù)算仍在增長。而從歷史上看，雖然美國財(cái)政赤字龐大，在過去的30年里，美國國防預(yù)算在大多數(shù)的年份里都是在較快增長的，例如，在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的里根政府初期（1980—1981），美國軍費(fèi)以15%以上的速度快速增長，軍費(fèi)增長似乎成為克服危機(jī)的一種方式。

　　預(yù)算案中出現(xiàn)這種矛盾，要從國際和國內(nèi)兩方面尋找答案。首先，阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭還沒有結(jié)束，美國仍然處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，即使在兩國的直接戰(zhàn)斗人員撤出，美國仍需在兩國維持一定的軍事存在，相應(yīng)的國內(nèi)軍事開支也不可能一下子降下來。其次，奧巴馬提出，美國在削減赤字的同時(shí)不應(yīng)減少科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、教育等能提高美國競爭力的預(yù)算開支，而研發(fā)投入一向在國防預(yù)算中占據(jù)重要地位，這次奧巴馬提出的長期國防預(yù)算削減中也未提壓縮這部分開支，而國防部長蓋茨之前提出的要減少F—35戰(zhàn)機(jī)采購等措施則未出現(xiàn)在預(yù)算案中。最后，美國國內(nèi)長期存在的由軍隊(duì)、軍工企業(yè)、部分議員構(gòu)成的“軍工復(fù)合體”影響不可小視。二戰(zhàn)后美國全球軍事霸權(quán)的發(fā)展造就了 “軍工復(fù)合體”的膨脹，“軍工復(fù)合體”反過來又推動(dòng)了美國的軍事擴(kuò)張政策，形成了自我造就的“軍需需求”。奧巴馬曾經(jīng)在提出2010年國防預(yù)算中成功抵住了這些利益集團(tuán)的壓力，但隨著中期選舉的失利，處于弱勢地位的奧巴馬政府難以忽視代表這一團(tuán)體利益的部分國會(huì)議員的呼聲，既然在阿富汗和伊拉克的戰(zhàn)爭費(fèi)用將下降，事關(guān)軍工企業(yè)利益的常規(guī)國防預(yù)算稍有增加也是“可以理解”的了。（王少喆）