外交新戰(zhàn)略助力中國(guó)《十二五規(guī)劃》

　　英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》3月9日評(píng)論版頭條文章：未來(lái)5年，“后金融危機(jī)時(shí)代”國(guó)際秩序深刻調(diào)整，國(guó)際戰(zhàn)略格局加快轉(zhuǎn)換，中國(guó)崛起與中華民族偉大復(fù)興既面臨難得的機(jī)遇，也面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)，中國(guó)外交務(wù)必強(qiáng)化戰(zhàn)略運(yùn)籌，抓住并用好“重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，穩(wěn)步推進(jìn)和平發(fā)展，為《十二五規(guī)劃》順利實(shí)施塑造更為有利的外部環(huán)境。

　　面向未來(lái)5年的中國(guó)外交新戰(zhàn)略包括五個(gè)層面。第一個(gè)層面是對(duì)國(guó)際形勢(shì)的準(zhǔn)確研判。中國(guó)總理溫家寶于2011年3月5日對(duì)全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》指出，未來(lái)5年中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而作為“十二五”的開(kāi)局之年，2011年中國(guó)發(fā)展面臨的形勢(shì)“依然極其復(fù)雜”。

　　新戰(zhàn)略的第二個(gè)層面是外交目標(biāo)，其服從與服務(wù)于中國(guó)在“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總目標(biāo)，并應(yīng)維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全與發(fā)展利益，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境和條件。

　　新戰(zhàn)略的第三個(gè)層面是方針原則，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)指出，中國(guó)將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，堅(jiān)持奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界。

　　此外，中國(guó)外交方針原則還應(yīng)包括以下四點(diǎn)：一是堅(jiān)守自身“發(fā)展中大國(guó)”定位，對(duì)外承擔(dān)責(zé)任仍須量力而行；二是堅(jiān)持 “韜光養(yǎng)晦、有所作為”方針不動(dòng)搖，應(yīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“韜光養(yǎng)晦”不是隱忍待機(jī)與陰謀詭計(jì)、而是謙虛謹(jǐn)慎與光明磊落，“有所作為”不是一味強(qiáng)硬與忘乎所以，而是積極進(jìn)取與增強(qiáng)主動(dòng)�！绊w光養(yǎng)晦”與“有所作為”是一個(gè)整體，應(yīng)辯證把握、統(tǒng)籌兼顧、靈活運(yùn)用；三是統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，加強(qiáng)中央統(tǒng)籌與部門(mén)協(xié)調(diào)；四是明確國(guó)家利益的輕重緩急，對(duì)“核心利益”與其他利益區(qū)別對(duì)待。

　　新戰(zhàn)略的第四個(gè)層面是外交布局，未來(lái)5年，中國(guó)外交將以“四個(gè)布局”為基礎(chǔ)、全方位穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外合作。

　　一是“大國(guó)外交”，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“要保持與主要大國(guó)關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)對(duì)話合作，擴(kuò)大共同利益和合作基礎(chǔ)。”其中，中美關(guān)系仍將是“重中之重”，中美已共同確立了“合作伙伴關(guān)系”的新定位，未來(lái)5年中美仍應(yīng)“增信釋疑”，擴(kuò)大合作面、管理競(jìng)爭(zhēng)面，力爭(zhēng)“良性互動(dòng)”、“共同進(jìn)步”。

　　二是“周邊外交”，周邊是中國(guó)崛起的“地緣戰(zhàn)略依托帶”，也是“崛起重心”，當(dāng)前及未來(lái)5年，中國(guó)的周邊外交應(yīng)承前啟后、與時(shí)俱進(jìn)，包括：將“睦鄰?fù)饨弧薄吧��?jí)換代”，既要以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)，又要大力拓展安全對(duì)話與合作，爭(zhēng)取“經(jīng)濟(jì)”與“安全”協(xié)調(diào)推進(jìn)、兩個(gè)“輪子”一起轉(zhuǎn)；強(qiáng)化危機(jī)管理，防止矛盾激化與爭(zhēng)端失控；與周邊國(guó)家強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、和平與穩(wěn)定，防范“域外國(guó)家”在中國(guó)周邊利用或制造矛盾、離間中鄰關(guān)系；積極穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)朝鮮半島、海洋爭(zhēng)端等地區(qū)“熱點(diǎn)”與“難點(diǎn)”，增強(qiáng)戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；針對(duì)美國(guó)“戰(zhàn)略東移”與“重返亞太”，以中華韜略化解美國(guó)“巧實(shí)力”，爭(zhēng)取中美在亞太“和諧共處”。

　　三是“發(fā)展中國(guó)家外交”，中國(guó)將堅(jiān)守“發(fā)展中大國(guó)”身份與定位，防止西方大國(guó)分化中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，積極拓展包括“金磚國(guó)家”在內(nèi)、發(fā)展中新興大國(guó)之間的合作與協(xié)調(diào)。

　　四是“多邊外交”，《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“積極開(kāi)展多邊外交，在推動(dòng)解決熱點(diǎn)問(wèn)題和全球性問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用，履行應(yīng)盡的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)�！倍噙呁饨皇恰拔枧_(tái)”與“競(jìng)技場(chǎng)”，中國(guó)將積極參與G20進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)際金融體系改革，在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中維護(hù)自身與廣大發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，不斷增進(jìn)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，塑造更加公正合理的國(guó)際新秩序。

　　新戰(zhàn)略的第五個(gè)層面是外交領(lǐng)域與手段，應(yīng)創(chuàng)新與完善“領(lǐng)域外交”，綜合運(yùn)用各種手段，包括積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)外交，穩(wěn)步推進(jìn)“走出去戰(zhàn)略”，有效維護(hù)不斷增長(zhǎng)的海外利益；積極開(kāi)展文化外交，擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力；積極開(kāi)展軍事外交與國(guó)際安全合作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信；積極開(kāi)展公共外交，尋求更多的國(guó)際理解，塑造良好國(guó)際形象。

　　展望“十二五”，中國(guó)“大外交”將從“新的歷史起點(diǎn)”出發(fā)，通過(guò)戰(zhàn)略與機(jī)制創(chuàng)新，繼往開(kāi)來(lái)，再創(chuàng)新的輝煌。（作者系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治研究所副研究員 陳向陽(yáng) 編輯 呂捷）