中東北非動(dòng)蕩帶來的隱憂
突尼斯、埃及政府相繼垮臺(tái)，利比亞、也門接近了內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，巴林、約旦、阿爾及利亞、沙特、伊朗等國也出現(xiàn)了程度不同的社會(huì)震蕩，中東北非地區(qū)似乎進(jìn)入了三十多年來罕見的政治動(dòng)蕩期。政治動(dòng)蕩來源于社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)停滯和政治不滿，人們希望通過政治變革改善生活環(huán)境。然而，政治動(dòng)蕩并非總是帶來新的幸福生活，一些國家或地區(qū)反而因此進(jìn)入了政治動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，人民生活每況愈下，地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩不安。
經(jīng)濟(jì)困境不會(huì)因政治動(dòng)蕩而消失，反而會(huì)因此而加劇。相反，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升需要穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。中東北非國家因?yàn)殚L期受外國干預(yù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴國際市場(chǎng)，在全球化分工中處于邊緣位置。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英法兩國為了獲取石油利益，強(qiáng)行劃分了中東北非地區(qū)的國界線，埋下了日后長期存在的國與國之間、教派與教派之間的紛爭(zhēng)，確立了以資源、勞動(dòng)力出口為主的殖民地經(jīng)濟(jì)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對(duì)抗主導(dǎo)了中東北非地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)格局，埃及等一些國家又形成了依賴外國援助的“乞討經(jīng)濟(jì)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中東北非地區(qū)一家獨(dú)大，埃及、沙特、巴林、約旦等國對(duì)美國過渡依賴，利用美國提供的支持對(duì)抗經(jīng)濟(jì)改革的要求。因此，中東北非地區(qū)苦難的政治史使其畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長時(shí)期延續(xù)下來。2007年國際金融危機(jī)發(fā)生后，中東北非地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，最先斷裂了，并由經(jīng)濟(jì)上的困難引發(fā)了政治動(dòng)蕩。但是，正如美國“對(duì)外關(guān)系協(xié)會(huì)”主席哈斯所言，埃及的革命成功了，但是革命之前所有問題依然存在，沒有一個(gè)得到解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)高效的政府，但是埃及在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)政府；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，顯然埃及何時(shí)能擁有社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)很大的問號(hào)。
政治動(dòng)蕩在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)使一些國家的國內(nèi)政治斗爭(zhēng)激化，政府職能弱化，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供基本保障。突尼斯、埃及政變后，新政府遲遲未能建立，街頭政治還在延續(xù)，政治勢(shì)力正在重新分化組合，短期內(nèi)很難形成一個(gè)穩(wěn)定、可靠的政府。以埃及為例，“穆斯林兄弟會(huì)”是一個(gè)帶有深厚伊斯蘭色彩的政黨，代表要求參與國家政治事務(wù)的宗教勢(shì)力，目前臨時(shí)掌握國家權(quán)力的軍方是國家權(quán)力中的實(shí)力派，還有目前正分化組合的數(shù)十個(gè)世俗政黨。這三派力量均在埃及政治中擁有舉足輕重的地位，任何一派都不可能被排除在政府之外，三股力量的實(shí)力基礎(chǔ)、權(quán)力來源、執(zhí)政理念和行為模式大不一樣。當(dāng)下，埃及正在軍方的主導(dǎo)下制定新憲法，但是任何一部新憲法都必須滿足這三股力量的需求。歷史上，這三股力量從來沒有密切合作過，未來要形成一個(gè)穩(wěn)定的合作框架決不是一朝一夕之事。利比亞、也門的政局更是令人擔(dān)憂，因?yàn)椴孔鍎?shì)力的存在，長期陷入內(nèi)政的可能性不可排除，人民將因此而被拋入絕望的深淵。美國的中東問題觀察家因此而斷言，中東政治動(dòng)蕩僅僅開了個(gè)頭。
中東地區(qū)歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭(zhēng)之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭(zhēng)、兩次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動(dòng)蕩可能加劇地區(qū)局勢(shì)惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識(shí)落差�？梢韵胂�，在政治動(dòng)蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會(huì)上升，阿以之間的矛盾會(huì)突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時(shí)，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動(dòng)蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭(zhēng)取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強(qiáng)。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。
外國對(duì)中東北非地區(qū)的干涉可能加劇，中東人民獨(dú)立自主的夢(mèng)想破碎。外國干涉是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形、政治動(dòng)蕩和戰(zhàn)火紛飛的重要原因之一，因而排除外國干涉也是阿拉伯復(fù)興的前提之一。但是，長期政治動(dòng)蕩卻可能引來更嚴(yán)重的外國干預(yù)。目前，利比亞處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，要求國際社會(huì)軍事干預(yù)的呼聲很高。日前，阿盟已經(jīng)同意國際社會(huì)設(shè)立禁飛區(qū)，限制卡扎菲政府的軍事行動(dòng)自由。若禁飛區(qū)提議最后得以落實(shí)，美歐再次繼2003年的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后對(duì)中東地區(qū)實(shí)施軍事干涉。美國干涉和中東地區(qū)穩(wěn)定之間似乎形成了一個(gè)難解悖論，美國為了獲取穩(wěn)定的石油供給，不斷地干預(yù)中東政治以維持地區(qū)穩(wěn)定，但是美國的干預(yù)卻直接導(dǎo)致了地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩。因?yàn)槊绹鴮?duì)中東事務(wù)的長期干預(yù)，中東的伊斯蘭極端勢(shì)力才把美國作為首要攻擊目標(biāo)�！�9?11”事件后，美國為了打擊恐怖主義，再度深度介入中東事務(wù)，結(jié)果引發(fā)了更大的反美浪潮。此輪中東變局，引發(fā)地區(qū)權(quán)力平衡變化，美國核心利益受損，可能引起新一輪的惡性循環(huán)。 （牛新春，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所研究員）
