歐盟為何與中美洲草簽聯(lián)系協(xié)定

　　歐盟與中美洲六國日前在布魯塞爾草簽了旨在加強雙邊貿易合作的全面聯(lián)系協(xié)定（即俗稱的“準成員國資格協(xié)定”）。在歐盟與第三國的締約實踐中，聯(lián)系協(xié)定是關系最為緊密的協(xié)定方式。哥斯達黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、巴拿馬6個中美洲國家既不是歐盟的鄰國，也不可能成為歐盟的成員國，雙方草簽聯(lián)系協(xié)定，足見歐盟對加強與中美洲國家聯(lián)系的重視。

　　早在2004年歐盟與中美洲就提出了建立新型聯(lián)系協(xié)定的設想，以取代之前的政治對話與合作協(xié)定。雙方談判于2007年正式啟動，歷時3年多完成。聯(lián)系協(xié)定草簽后，將在相關各方正式簽字和批準之后盡快付諸實施。新聯(lián)系協(xié)定除繼續(xù)加強政治對話、發(fā)展經(jīng)貿合作外，還增加了建立自由貿易區(qū)的內容。

　　回顧歐盟在發(fā)展與中美洲國家關系的問題上，也經(jīng)歷了一些“戰(zhàn)略轉移”。從1984年至2000年，歐盟曾向中美洲提供了共計4.5億歐元的發(fā)展援助，涉及面雖廣，但援助效果甚微。2005年11月歐盟通過《歐洲發(fā)展共識》，開始將對外援助的目標集中在發(fā)展合作上。其中，與中美洲的合作關系重點，轉移到了對該地區(qū)政治、經(jīng)濟和社會一體化進程的支持。在歐盟方面看來，推動深化中美洲一體化進程，可以創(chuàng)建持久和平；而政治經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定又可以吸引更多外國投資進入，帶動生產和貿易的可持續(xù)發(fā)展，鞏固該地區(qū)市場并推動其參與國際競爭。為此，2007年至2013年歐盟計劃對中美洲國家提供7500萬歐元發(fā)展合作款項，其中有4700萬歐元用于鞏固中美洲關稅同盟及相關政策，2000萬歐元用于加強區(qū)域一體化的制度建設。

　　從經(jīng)濟利益講，中美洲獨立的地理位置為歐盟進入北美及南美市場提供了便利，雙方在產品市場上也具有很大的互補性。據(jù)統(tǒng)計，2010年，歐盟從該地區(qū)的進口總額為76億歐元，主要進口產品是通信、辦公設備以及農產品；而對該地區(qū)的出口總額為45億歐元，主要出口產品是機械、交通工具以及化工產品。根據(jù)聯(lián)系協(xié)定，雙方將會“百分之百地開放工業(yè)產品市場”，歐洲的汽車、中美洲的農產品等都將享受優(yōu)惠政策，這都將促進歐盟對該地區(qū)的投資和出口的進一步增長。

　　總體看來，歐盟與中美洲的聯(lián)系協(xié)定符合其全球貿易的戰(zhàn)略目標。去年11月歐盟發(fā)布新的全球貿易戰(zhàn)略，其中一個內容就是“包容性貿易”，即把貿易和發(fā)展掛鉤，讓發(fā)展中國家從貿易中受益。中美洲國家是歐盟發(fā)展合作援助的傳統(tǒng)受援方之一，歐盟試圖通過聯(lián)系協(xié)定，把發(fā)展合作、貿易、投資與政治對話有機結合起來。可以說，這是歐盟所謂“規(guī)制性力量”向中美洲地區(qū)擴張的具體體現(xiàn)。它既輸出了歐盟軟實力，也進一步挖掘了在美洲地區(qū)的市場潛力，同時還提高了發(fā)展援助的使用效率，可以說是一舉多得。