逐步矯正世貿(mào)組織的不平等條款

　　從7月5日在原材料出口限制爭(zhēng)端中專家組報(bào)告初裁失利，到15日世貿(mào)組織終裁中國(guó)訴歐盟對(duì)華碳鋼緊固件反傾銷措施案勝訴，中國(guó)在世貿(mào)組織框架下應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的成敗形成強(qiáng)烈反差，折射出世貿(mào)組織內(nèi)部成員方的利益沖突和事實(shí)上的不平等待遇。

　　不管是現(xiàn)在的世貿(mào)組織還是其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定，其條文開(kāi)宗明義以無(wú)差別待遇為基本原則，各成員方理當(dāng)享有一致的權(quán)利。但事實(shí)并非如此，老成員和新成員之間存在一定落差。

　　之所以如此，是因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織接納新成員方要取得老成員方認(rèn)可同意，有關(guān)條款規(guī)定新成員方入世需取得世貿(mào)組織153個(gè)成員中2/3多數(shù)票贊成，但迄今世貿(mào)組織一直奉行所有成員協(xié)商同意的做法。這樣，在與申請(qǐng)加入的國(guó)家和地區(qū)談判時(shí)，老成員方通常都會(huì)提出一系列的條件要價(jià)，不僅覆蓋外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，還越來(lái)越多地延伸到傳統(tǒng)意義上的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度領(lǐng)域。這些條件要價(jià)往往采取對(duì)新成員方享受關(guān)貿(mào)總協(xié)定/世貿(mào)組織權(quán)利施加額外限制的形式，從而在事實(shí)上形成了對(duì)新成員方的不平等待遇。中國(guó)入世談判之所以從1986年到2001年末歷時(shí)近15年之久方才完成，關(guān)鍵就在于這是權(quán)利限制與反限制的博弈。

　　在《中國(guó)入世議定書》中，第十五條（確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性）、第十六條（特定產(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制）、第十七條（WTO成員的保留）等條款就是比較典型的不平等條款。此次中國(guó)在原材料爭(zhēng)端中初戰(zhàn)失利，關(guān)鍵在于《中國(guó)入世議定書》第十一條“對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品征收的稅費(fèi)”規(guī)定中國(guó)原則上應(yīng)取消適用于出口產(chǎn)品的全部稅費(fèi)。盡管《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條明文規(guī)定，締約方可以為了保證供應(yīng)國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)等目的而限制原料出口，但《中國(guó)入世議定書》第十一條剝奪了中國(guó)的這項(xiàng)權(quán)利。

　　世貿(mào)組織新老成員之間之所以出現(xiàn)這樣的利益沖突，部分原因可以歸結(jié)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的矛盾，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家和地區(qū)大多數(shù)是在二戰(zhàn)之后數(shù)十年中陸續(xù)獨(dú)立的，而關(guān)貿(mào)總協(xié)定在二戰(zhàn)結(jié)束后不久便成立了。23個(gè)原始締約國(guó)多數(shù)是發(fā)達(dá)國(guó)家，且發(fā)達(dá)國(guó)家始終掌握著世貿(mào)規(guī)則發(fā)展演變的主導(dǎo)權(quán)。為了鞏固自己的經(jīng)濟(jì)霸主地位，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)申請(qǐng)入世的新成員施加種種限制。即使新老成員同屬發(fā)展中國(guó)家，由于其利益未必完全重疊，在本國(guó)市場(chǎng)、出口市場(chǎng)、外資來(lái)源等方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，老成員總是力求保證自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。　　

　　西方經(jīng)濟(jì)大國(guó)，特別是美國(guó)的單邊主義作風(fēng)更使問(wèn)題激化。當(dāng)年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立之初就非常重視解決成員國(guó)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端，《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第22、23條確定了通過(guò)當(dāng)事國(guó)之間的雙邊協(xié)商和包括其它締約國(guó)的多邊協(xié)調(diào)解決爭(zhēng)端的基本精神，后來(lái)又逐步發(fā)展起一套爭(zhēng)端解決機(jī)制，但美國(guó)向關(guān)貿(mào)總協(xié)定提出的第一起申訴就沒(méi)有嚴(yán)格遵守這一基本原則。1948年9月9日，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二屆大會(huì)上，美國(guó)拒絕與古巴進(jìn)行任何磋商，在大會(huì)上強(qiáng)硬地要求古巴立即無(wú)條件糾正限制紡織品進(jìn)口的新規(guī)定，并要求大會(huì)同意它采取報(bào)復(fù)措施。所幸的是，大會(huì)拒絕了美國(guó)的無(wú)理要求，決定建立工作組處理這一糾紛，從此確立了工作組/專家組工作模式，至今為世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制所沿用。

　　對(duì)于一個(gè)尚不掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動(dòng)權(quán)且迫切需要外部市場(chǎng)的后發(fā)國(guó)家而言，為了給本國(guó)外經(jīng)貿(mào)創(chuàng)造更加平穩(wěn)可靠的發(fā)展環(huán)境，在總體平等互利的基礎(chǔ)上完全可以接受少數(shù)不平等條款，忍受一段時(shí)間對(duì)自己作為世貿(mào)組織成員權(quán)利的局部限制，畢竟全部得到比得到大部分好，得到大部分比什么都得不到好。但是，任何國(guó)家都不可能永遠(yuǎn)忍受不平等條款。這就需要新成員在入世后積極參與新的多邊、區(qū)域和雙邊貿(mào)易談判，通過(guò)推動(dòng)建立新的、更公平合理的規(guī)則，逐步矯正原有的不平等條款。