俄羅斯反恐專家認(rèn)為9·11后國際恐怖主義形勢惡化
“9·11”十周年到來之際，本網(wǎng)記者專訪了俄羅斯科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與國際關(guān)系研究所國際安全中心高級研究員弗拉基米爾·葉夫謝耶夫，請他評價并分析美國十年反恐之路的得與失，分析恐怖主義未來發(fā)展趨勢，并探討美國反恐戰(zhàn)略對俄美關(guān)系的影響等。
記者：您如何看待美國10年反恐的成敗得失？
弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：在9·11事件之后，美國發(fā)動針對“基地”組織的國際反恐戰(zhàn)爭，美國要求實際控制阿富汗全境的塔利班政權(quán)交出基地組織頭目本·拉登。塔利班拒絕這一要求的做法成為美國及其盟友在“持久自由”反恐行動框架下侵入阿富汗境內(nèi)的借口。在來自阿富汗北方聯(lián)盟的支持下，美國及其盟友在2002年上半年就成功地摧毀了大批塔利班組織，確立了美國對阿富汗全境大部地區(qū)的控制。
俄羅斯在反恐之初就立即對美國給予了幫助，其中慷慨允諾為美軍開放俄羅斯在中亞重要戰(zhàn)略區(qū)的軍事基地。
在鎮(zhèn)壓了來自塔利班的反擊之后，美國當(dāng)局和其盟友為在2004年通過阿富汗新憲法和組織總統(tǒng)選舉創(chuàng)造了條件，在選舉中受美國支持的卡爾扎伊獲勝，這是美國政府最大的成功。此后，美國對阿富汗的興趣逐漸喪失。
不過在阿富汗境內(nèi)，仍有美軍駐扎，2009年初人數(shù)為1.4萬人。2003年10月，持久自由反恐行動在聯(lián)合國安理會1510號決議的基礎(chǔ)上取得合法性。美軍在阿富汗有司令部，一直在進(jìn)行積極的軍事行動。除此之外，在阿富汗還活動著國際安全援助部隊。2001年12月20日，聯(lián)合國安理會通過的1386號決議，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建的國際安全援助部隊旨在保障阿富汗過渡政府在喀布爾及其郊區(qū)的安全。聯(lián)合國安理會通過的1386號和1510號決議使美國軍隊在阿富汗境內(nèi)的活動獲得合法性，這也可以被看作是美國取得的成功。
美國政府最大的失敗是美國在阿富汗推行的新戰(zhàn)略破產(chǎn)，該戰(zhàn)略是美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年12月1日提出的。根據(jù)這一戰(zhàn)略，美國將在阿富汗增加3萬美軍，延期駐扎半年，以解放塔利班控制下的阿富汗部分地區(qū)并確立起卡爾扎伊政府對當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)治。
美國并沒有加強(qiáng)阿富汗的國家軍事力量。塔利班完全地保住了武裝力量，并順利地轉(zhuǎn)入游擊戰(zhàn)。應(yīng)該將2010年6月國際安全援助部隊與美軍駐阿部隊司令麥克里斯特爾將軍的辭職看作是美國對阿富汗新戰(zhàn)略的失敗。美軍及其盟友的戰(zhàn)爭損耗在不斷增加，個別地方包括早前相當(dāng)平靜的北方地區(qū)都周期性地處于塔利班的控制之下。
美國所遭受的損失還有以下幾點(diǎn)：依托于伊拉克、利比亞和埃及的恐怖組織活動范圍擴(kuò)大（政權(quán)的更迭與隨之而來的不穩(wěn)定加劇了這一點(diǎn)）；恐怖分子得到了來自于利比亞軍火庫重型武器、反坦克武器和肩扛防空導(dǎo)彈系統(tǒng)等軍火；華盛頓在近東和中東以及北非的立場軟化整體上是由于2011年“阿拉伯之春”引起的；審視一下本·拉登的死，直到現(xiàn)在仍然不是完全明了：何時、何地發(fā)生的。毫無疑問，這是美國的勝利。但是它加劇了美國與巴基斯坦執(zhí)政精英的矛盾。美國在別國領(lǐng)土進(jìn)行的軍事而非特別行動引起了許多人的譴責(zé)。
記者：現(xiàn)在全球的反恐形勢怎樣，未來全球反恐將呈現(xiàn)什么樣的發(fā)展態(tài)勢？
弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：目前，全球反恐戰(zhàn)爭相當(dāng)大程度上在失去威信。原因是在相當(dāng)長的時間內(nèi)美國都以此為幌子來實現(xiàn)自己的國家利益。一個鮮明的例子就是推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)的借口是該國擁有大規(guī)模殺傷性武器，但是并沒有找到。
當(dāng)然，不能僅以此來否定反恐戰(zhàn)爭的必要性。但是它應(yīng)該由專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行，而當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)該知道，在恐怖事件發(fā)生時必須怎么辦。沒有任何一個國家能夠擺脫恐怖主義的侵襲，這就促使各國安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。應(yīng)該在交通工具和人群密集區(qū)域采取防范措施，設(shè)置爆炸物探測器和攝像頭，緊急出口，在公共場合配置藥箱和擔(dān)架以便于搬運(yùn)傷員。
起初，人們覺得恐怖主義是可以用向人們提供工作、限制國家機(jī)構(gòu)的腐敗，同時加強(qiáng)司法機(jī)構(gòu)和安全機(jī)構(gòu)工作的方式來解決，但實際上并非如此。第一，從事恐怖活動的人并非來自社會上最貧窮的群體，這看起來更是恐怖分子自我實現(xiàn)的一種方式。第二，由于限制一些人群進(jìn)入政權(quán)，導(dǎo)致對水源和石油天然氣資源的爭奪加劇了各民族、族群的沖突。
美國對武力的過分倚賴加重了上述趨勢。另外，極端分子也強(qiáng)化了自己的立場，在埃及、土耳其、敘利亞都存在這種情況。因此，未來反恐戰(zhàn)爭將繼續(xù)，但它將由各國在與盟友協(xié)調(diào)的情況下各自獨(dú)立進(jìn)行。在原先蘇聯(lián)的勢力范圍里，由于美國從阿富汗撤軍，塔吉克斯坦與烏茲別克斯坦的恐怖勢力可能坐大，在吉爾吉斯斯坦南部吉土兩族矛盾激化的情況下恐怖活動有可能發(fā)生。俄羅斯的北高加索地區(qū)，在反恐形勢不穩(wěn)定的情況下，反恐戰(zhàn)爭很可能仍將繼續(xù)下去。
記者：美國發(fā)動的反恐戰(zhàn)爭對俄美關(guān)系產(chǎn)生了什么影響？
弗拉基米爾·葉夫謝耶夫：俄羅斯試圖在反恐戰(zhàn)爭中向美國示好，國際反核恐怖主義公約（美國對此問題非常關(guān)切）看起來很漂亮，但實質(zhì)上，發(fā)生這種恐怖事件的機(jī)率特別小。恐怖分子可以運(yùn)用大量的其它更加容易實現(xiàn)的恐怖襲擊方式：比如在化工廠里制造事故，在通風(fēng)系統(tǒng)里擴(kuò)散毒氣等。
當(dāng)然在反恐領(lǐng)域進(jìn)行聯(lián)合行動也是俄美關(guān)系的一種新表現(xiàn)。比如早先在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，俄美進(jìn)行了防止恐怖分子劫機(jī)的聯(lián)合演習(xí)。2011年8月，在美國的軍事基地進(jìn)行的俄美核安全演習(xí)能夠都增加雙方互信。但這些都只是共同規(guī)則下的例外事件，更經(jīng)常發(fā)生的是在后蘇聯(lián)空間內(nèi)美國進(jìn)行國際反恐演習(xí)，莫斯科將此看作是未來軍事行動的預(yù)演，也就是武力干涉俄羅斯內(nèi)政。類似地，俄羅斯也是以反恐為名來制定反擊西方進(jìn)攻的武力措施。
反恐戰(zhàn)爭對于俄美談判來說，是一個方便的平臺。不過考慮到現(xiàn)存的國家利益分歧，俄美關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展還不值得期待。比如，俄羅斯同美國認(rèn)為是恐怖組織的哈馬斯代表會見。美國支持阿富汗卡爾扎伊政府同所謂溫和的塔利班談判，而俄羅斯認(rèn)為所有塔利班都是極端伊斯蘭分子。俄美雙方暫時持有類似的上述分歧，很難說在反恐領(lǐng)域能有高效率的合作。
