美國(guó)新移民法：旨在和中印爭(zhēng)奪人才

　　美國(guó)眾議院取消職業(yè)移民配額上限

　　11月29日晚上，美國(guó)國(guó)會(huì)眾院院會(huì)出現(xiàn)了難得一見(jiàn)的兩黨合作，以壓倒性的389對(duì)15的票數(shù)，通過(guò)一項(xiàng)吸引高學(xué)歷移民的法案，取消職業(yè)移民的國(guó)家配額上限；并將親屬移民的國(guó)家配額上限，由全體人數(shù)的7%增至15%。該案將在2015年完全取消職業(yè)移民的國(guó)家配額上限。媒體評(píng)論說(shuō)，國(guó)會(huì)兩黨這一罕見(jiàn)的合作顯示，美國(guó)正在設(shè)法留住高學(xué)歷高科技人才，與中國(guó)和印度展開(kāi)一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

　　美國(guó)每年接受約14萬(wàn)名職業(yè)移民。為求平均，移民法規(guī)定每個(gè)國(guó)家的移民人數(shù)不得超過(guò)總配額的7%，亦即9800名。但是這個(gè)辦法卻將人口少的冰島，與人口多的中國(guó)及印度定下相同標(biāo)準(zhǔn)。法案提案人之一查菲茲29日在眾院審議時(shí)指出，此案讓每一個(gè)人都公平地等簽證。法案使親屬移民的國(guó)家配額上限放寬一倍多，也對(duì)中國(guó)、印度、墨西哥、菲律賓人士有利。

　　參院重量級(jí)參議員舒默表示，這項(xiàng)立法將使一些因美國(guó)舊移民法限制而難以挽留的優(yōu)秀人才留在美國(guó)，這些優(yōu)秀人才可以為美國(guó)創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)。他表示，這項(xiàng)法案將會(huì)得到兩黨的一致支持，他將盡快提案讓參院通過(guò)。參眾兩院都通過(guò)后，還需總統(tǒng)簽字，才能成為法律。

　　美國(guó)的人才優(yōu)勢(shì)正在下降

　　媒體分析說(shuō)，美國(guó)眾院通過(guò)這一法案是在美國(guó)傳統(tǒng)的人才優(yōu)勢(shì)日趨下降的背景下所做的決擇。最近，總部設(shè)在巴黎的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的一份新的調(diào)查顯示，美國(guó)擁有高等學(xué)歷的年輕人比例下降，比起高等教育越來(lái)越普及的中國(guó)和其他一些亞洲國(guó)家，美國(guó)似乎正在喪失全球首屈一指的人才優(yōu)勢(shì)。

　　這份報(bào)告說(shuō)，全球擁有高等學(xué)歷的2.55億成年人中，有26%在美國(guó)，比任何其他國(guó)家都高。中國(guó)有12%，排在第二位。但是隨著年齡層下降，美國(guó)擁有大專以上學(xué)歷的人數(shù)比例大幅減少。在55歲到64歲的年齡段，美國(guó)的高學(xué)歷人才占全球的36%，中國(guó)只占7%。而在25歲到34歲的年輕人中，中國(guó)高等教育人才占全球的18.3%，美國(guó)占20.5%，差距明顯縮小。

　　另?yè)?jù)《華盛頓郵報(bào)》的報(bào)道，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的這份報(bào)告是對(duì)該組織34個(gè)成員國(guó)以及中國(guó)等另外8個(gè)國(guó)家的教育數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之后得出的。報(bào)告還指出，美國(guó)擁有大專以上學(xué)歷的人數(shù)占全國(guó)成人總數(shù)的比例仍在全世界名列前茅，但是25歲到34歲的年輕人才的比例在34個(gè)成員國(guó)中只名列第15。報(bào)告說(shuō)，盡管2000到2009年間美國(guó)取得高等教育學(xué)位的人數(shù)從42%上升到49%，但是這個(gè)速度不及很多其他國(guó)家。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)分析顯示，該組織34個(gè)成員國(guó)的高等教育人才比例在同一時(shí)間平均從37%增加到47%。

　　美國(guó)正在和其他國(guó)家爭(zhēng)奪人才

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在2010年國(guó)情咨文演講中說(shuō)，美國(guó)要發(fā)展教育，培養(yǎng)人才，強(qiáng)調(diào)“絕不能不接受美國(guó)退居第二”。然而，據(jù)美國(guó)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2009年，在美國(guó)高等院校頒發(fā)的所有物理學(xué)和工程學(xué)博士學(xué)位中，三分之二是由外國(guó)學(xué)生獲得的。外國(guó)學(xué)生約占美國(guó)學(xué)生總數(shù)的十分之一，但卻取得如此驕人的成績(jī)，引發(fā)了美國(guó)各界的關(guān)注。

　　多年來(lái)，外國(guó)大學(xué)生源源不斷地涌入美國(guó)大學(xué)，攻讀科學(xué)、技術(shù)、工程以及數(shù)學(xué)的碩士和博士學(xué)位。但近年來(lái)卻有很多人在畢業(yè)之后無(wú)法拿到在美國(guó)工作的簽證而不得不離開(kāi)美國(guó)。批評(píng)人士說(shuō)，限制性的移民政策使美國(guó)難以留住尖子學(xué)生。加州眾議員洛夫格倫說(shuō)：“我們?cè)��?jīng)邀請(qǐng)世界上那些最優(yōu)秀的人才來(lái)美國(guó)并在這里安家，可是現(xiàn)在我們卻將他們拒之門(mén)外。我們的大學(xué)教育訓(xùn)練了世界上最優(yōu)秀的學(xué)生，然而卻不再歡迎他們對(duì)這個(gè)國(guó)家作貢獻(xiàn)。” 美國(guó)學(xué)者近日警告稱，如果不能吸納高科技人才，就難以維護(hù)美國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)就有淪為第三世界的危險(xiǎn)。

　　在此背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)取消高技能人才職業(yè)移民國(guó)別限制的議案，被看作是美國(guó)想方設(shè)法吸納高學(xué)歷高科技人才的信號(hào)。正如這一議案發(fā)起者、猶他州共和黨議員查弗斯所說(shuō)：“這項(xiàng)議案鼓勵(lì)在美受教育的高技能人才留在美國(guó)，幫助建設(shè)美國(guó)經(jīng)濟(jì)，而不是用其所學(xué)到的知識(shí)幫助我們的競(jìng)爭(zhēng)者”。