加拿大：限制福利治“懶蟲”

　　加拿大有一個奇怪現(xiàn)象：一方面是勞動力短缺，需要引進外勞來填補；另一方面卻是失業(yè)率居高不下，領(lǐng)失業(yè)保險金的人數(shù)長年不減。

　　以安大略省的家庭保姆業(yè)為例，有640位以家庭保育為業(yè)的人在家賦閑，領(lǐng)取失業(yè)金；但同時該省卻要從國外招聘668名持短期簽證的保姆。阿爾伯塔省各部門均缺少勞力，僅在餐飲業(yè)工作的外籍勞工就多達1261人，可本地卻仍有347位以餐飲為職業(yè)的人沒有工作。在最小的愛德華王子島省，盡管有294位從事漁業(yè)加工的人領(lǐng)取失業(yè)金，但同時卻需要招聘60名外籍漁業(yè)加工人員。在人民網(wǎng)記者采訪過的“貽貝王養(yǎng)殖廠”所雇擁的50多名工人中，就有10多人是外籍勞工，可當?shù)厍嗄晔�業(yè)率卻在接近20% 。

　　出現(xiàn)這一現(xiàn)象的一個原因是，雇主似愿意雇用外勞，因為他們的薪酬比本國工人相對低廉。但不容否定的事實是社會福利太好，本地一些人似寧愿放棄工作，而滿足于坐享失業(yè)福利。根據(jù)現(xiàn)有制度，失業(yè)人員可以領(lǐng)取其原工作薪酬55%的失業(yè)保險金；他們每年只需工作12周到19周，其余時間里就有資格領(lǐng)取失業(yè)保險了。這一現(xiàn)象在大西洋沿岸各省漁業(yè)地區(qū)尤為明顯，在那里，漁業(yè)工人每年只需勞動三、四個月，其他時間則全靠領(lǐng)取失業(yè)金為生。據(jù)統(tǒng)計，在全加有140萬人領(lǐng)取失業(yè)保險金，同時卻有25萬個工作崗位存在缺額，需要人手。

　　鑒于高福利導致多個歐盟國家主權(quán)債務危機與巨額財政赤字，加拿大聯(lián)邦政府未雨綢繆，宣布將于近期推出一項改革，即通過提高領(lǐng)取失業(yè)金的門檻，來逼迫靠福利生活的人們?nèi)フ夜ぷ�。這一方面可減少福利開支，另一方而則可提高就業(yè)率。其實，政府一個心照不宣的用意，就是要治一治那些想躺在福利上不勞而獲的“懶蟲們”，逼他們?nèi)プ允称淞Α?/p>

　　用加拿大財政部長弗萊厄蒂的話說，就是“沒有什么工作是比沒有工作更糟糕的”。

　　當然，人力資源部長芬莉在宣布新政時用語委婉，她表示，改革只是“為了幫助想要工作的加拿大人找到工作”。她說，“加拿大面臨空前的技工短缺，將加拿大人同急需人手的工作聯(lián)系起來很有必要”，“這可以確保讓失業(yè)金領(lǐng)取者了解到他們所在地區(qū)本來是有工作可做的�！�

　　目前透露出來的改革措施將領(lǐng)取失業(yè)金的人分為三類，區(qū)別對待。一是曾保有長期工作，偶爾失業(yè)才領(lǐng)取失業(yè)金的群體，其標準是在過去五年中領(lǐng)取失業(yè)金的總長不超過35周。他們在尋求工作時，只要與以前的工作屬于同一類別，而薪金又不低于他前項工作的90%，他們就須接受這一工作。二是，不算經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的群體（介于35周與60周之間），他們可以有18周的時間尋找工作；如果有類似他們以前的工作，但薪金是他們以前的80%，他們就得接受。三是經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的人群，他們在過去5年中領(lǐng)取失業(yè)金在60周以上；只要有他們可以勝任的任何工作，而薪金又不低于他們前項工作的70%，只要工作地點距居所不超過一小時的車程，他們就得接受。

　　新政策披露后，在社會上引起巨大反響，不僅擁有330萬會員的加拿大勞工大會表示反對，三個在野黨，新民主黨、自由黨和綠黨也都發(fā)表聲明，提出批評。勞工大會主席喬治蒂指出：政府是意在削減工人的薪酬并降低雇傭條件。新民主黨和自由黨的聲明則認為，政府是在加拿大人無法掌控（即失業(yè)）的情況下，對他們進行懲罰，強迫他們接受低技能，低薪酬的工作；還危及到依賴季節(jié)性經(jīng)濟（如漁業(yè)等）社區(qū)的經(jīng)濟安全；同時它并無助于解決技術(shù)工人短缺問題。

　　如果新政策得以通過，將對壯年與老年人，以及依賴季節(jié)性經(jīng)濟的群體影響最大，因為這兩類人是經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的主體。有統(tǒng)計表明，經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金的人占到全部領(lǐng)取者的比例分別為：45至54歲年齡段為45%，55歲以上則占到51%。而在以漁業(yè)為主的紐芬蘭省，經(jīng)常領(lǐng)取失業(yè)金者則占到全部領(lǐng)取人者的80%之高；愛德華王子島省也高達78%。也就是說，一年中，他們大半年都是要靠領(lǐng)取失業(yè)保險金來維持生活的。這一經(jīng)常領(lǐng)取者群體在加全國約占領(lǐng)取失業(yè)金總?cè)藬?shù)的58%。

　　不過，新政策卻受到工商界的廣泛贊揚，也得到主流輿論的首肯�！董h(huán)球郵報》發(fā)表了題為“只要適應，工作就在前面”的社論，社論說：加拿大的一個明顯悖論是，一方面是人手不足，尤其是在西部，另一方面則是很多人無事可做。社論說：陳舊的關(guān)于工作的觀念已經(jīng)日薄西山，人們必須適應新的經(jīng)濟變化的現(xiàn)實；政府在鼓勵人們適應這一快速變化的經(jīng)濟現(xiàn)實時，正在起領(lǐng)導作用。另一報紙《全國郵報》發(fā)表的社論中指出：失業(yè)保險已被一些人所利用，他們一年中只干最低限度的數(shù)周工作，然后就靠領(lǐng)失業(yè)保險為生；此項改革就是意在防止福利的濫用，合情合理，早該如此；在勞力短缺的加拿大，找到工作并非不可能，所需要的只是努力、意愿與靈活性。

　　眼前，這一新政策剛剛披露出來，尚未正式出臺，咨詢與爭議也剛剛開場。加拿大聯(lián)邦政府表示，將在聽取意見的基礎(chǔ)上，做出改進，然后定案。但現(xiàn)在看來，加政府限制社會福利的方向與決心則已下定，不會輕易動搖。