糧食安全何以成為APEC會議的優(yōu)先議題？

　　9月8日至9日，在俄羅斯符拉迪沃斯托克(海參葳)召開的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會上，糧食安全被列為四大優(yōu)先議題之一。峰會各成員將就上述議題進(jìn)行磋商，旨在進(jìn)一步加強亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長與繁榮，尤其關(guān)注能源、商業(yè)與糧食安全領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。（9月9日《第一財經(jīng)日報》）

　　其實，該話題也曾被列入今年6月在墨西哥召開的二十國集團(G20)峰會的內(nèi)容。從今年5月到9月，G20、APEC和聯(lián)合國官員對于糧食安全問題已討論不少于10次。這并非釋放恐慌的信號，相反，官員們密集討論這個問題旨在避免糧食出口限制和囤積等政策重新出臺。正是在2007年至2008年期間，類似政策把大宗農(nóng)產(chǎn)品短缺升級成為30年來最嚴(yán)重的糧食危機。

　　當(dāng)然，導(dǎo)致糧食安全問題關(guān)注度上升的原因，主要是包括美國、俄羅斯等在內(nèi)的多個產(chǎn)糧大國因嚴(yán)重旱情已出現(xiàn)糧食產(chǎn)量大跌，從而導(dǎo)致了糧價新一輪的飆升。自今年6月以來，玉米、大豆和小麥價格的漲幅已達(dá)30%至50%。其中，玉米價格已創(chuàng)下歷史新高，超過2007年至2008年全球糧食危機時的水平。

　　聯(lián)合國8月上旬發(fā)布報告稱，7月世界食品價格上升6%，其中玉米價格變化最為顯著。美國是世界最大的玉米出口國，其玉米出口總量占全世界出口量的一半，由于其產(chǎn)量受大旱影響，導(dǎo)致玉米價格在最近三個月的時間內(nèi)飆升了23%。

　　事實上，這次全球糧價上漲的主要幕后“推手”正是美國，它遭遇了半個世紀(jì)以來最嚴(yán)重的干旱，導(dǎo)致包括玉米和大豆等作物生產(chǎn)受損。除了美國，俄羅斯、印度等主要產(chǎn)糧國的旱情也在推動國際糧價上漲，這將威脅到世界貧困人口和發(fā)展中國家人民的生活質(zhì)量，甚至導(dǎo)致社會動蕩。

　　值得注意的是，有的國家可能利用糧食危機為自己謀利。其實，早在二戰(zhàn)之后，隨著美國在世界糧食市場上的主導(dǎo)地位逐步確立，“糧食武器”就開始成為美國達(dá)到政治訴求、遏制戰(zhàn)略對手的重要手段。其中，屢次被使用的糧食禁運就是一個典型。在20世紀(jì)50年代之后，國際上一共發(fā)生了10次糧食禁運，其中由美國發(fā)起的占8次。

　　雖然伴隨著貿(mào)易自由化的推進(jìn)，“糧食禁運”的威力大不如前，但美國作為世界上最大的糧食生產(chǎn)和出口國，依然掌控著全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主導(dǎo)權(quán)。這一客觀條件決定了美國的“糧食武器”隨時可能以新的面目出現(xiàn)。盡管今年美國遭受了大旱，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，但這場全球糧食危機中，它卻可能因禍得福，成為唯一的贏家。

　　糧食安全并非只是其他國家的話題，中國當(dāng)前也必須高度重視。實際上，當(dāng)前中國糧食安全面臨五大問題。其中一個重要問題是，糧食產(chǎn)需缺口擴大。預(yù)計到2020年，中國糧食需求總量將達(dá)11450億斤。按照糧食自給率95%測算，2020年我國的糧食綜合生產(chǎn)能力需要達(dá)到10800億斤以上才行。

　　顯然，中國糧食實際需求與糧食產(chǎn)出存在著較大差距。今后中國1萬億的糧食缺口將通過國外進(jìn)口來彌補。這當(dāng)中，美國將成為中國糧食的主要供應(yīng)國。近年來，中國從美國進(jìn)口玉米、大豆、小麥等農(nóng)產(chǎn)品，其數(shù)量呈上升趨勢。美國似乎在充當(dāng)“中國糧倉”的角色。正如中國是美國的債主一樣，美國也可能成為中國的“農(nóng)夫”。但這也許是一個不詳之兆。

　　日本的《選擇》月刊曾發(fā)表題為《美國用“糧食戰(zhàn)略”維系世界霸權(quán)》的文章稱，美國內(nèi)政外交的大前提是“以糧食為國家根本”，而不是核武器和金融。美國政府與其糧商們建立了遍布世界的信息網(wǎng)絡(luò)，其信息收集能力超過間諜機關(guān)。與軍工聯(lián)合體相比，它們更多地左右著美國的內(nèi)政和外交。

　　無論今年的G20，還是APEC，討論糧食安全問題只是開始，今后還有許多棘手的難題等待解決。由于糧食滿足的是人類基本的生存需要，因此糧食安全從來不是一個單純的經(jīng)濟問題，它更是一個重大的戰(zhàn)略問題。

　　這一點從入世談判中就可以管窺一斑。中國加入WTO，簽訂的第一個協(xié)議就是《中美農(nóng)業(yè)合作協(xié)議》。美國當(dāng)時便提出，糧食等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易分歧不解決，就不能與中國進(jìn)入實質(zhì)性的談判�？梢哉f，美國在以糧食作為武器實現(xiàn)其國際戰(zhàn)略目標(biāo)的問題上始終保持著清醒的頭腦。（邱林）