去年，奧巴馬總統(tǒng)在開普敦大學(xué)宣布美非關(guān)系將掀開“新篇章”。今年8月4日至6日，在埃博拉病毒肆虐非洲之時(shí)，主題為“投資非洲的未來”、“和平與地區(qū)穩(wěn)定”、“國(guó)家治理”的第一屆美非峰會(huì)在美國(guó)本土召開，成為這一新篇章的最佳序幕。

　　相比之前包括奧巴馬政府第一任期的對(duì)非戰(zhàn)略，此次峰會(huì)表現(xiàn)出了明顯的不同。最大的不同點(diǎn)是美國(guó)第一次召開如此大規(guī)模或者說真正意義上的美非峰會(huì)，為此奧巴馬政府甚至改變了第一任期內(nèi)只與民選政府合作的原則。美國(guó)新聞網(wǎng)據(jù)此將美非峰會(huì)視為是美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。

　　第一，從雙邊到多邊，打造美國(guó)對(duì)非戰(zhàn)略多邊平臺(tái)。2012年，奧巴馬政府發(fā)布了《美國(guó)對(duì)撒哈拉以南非洲戰(zhàn)略》，雙邊關(guān)系是美國(guó)執(zhí)行這一戰(zhàn)略的主要途徑。然而，當(dāng)今國(guó)際對(duì)非合作的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)是，日本、中國(guó)、印度、歐盟包括土耳其等國(guó)紛紛建立對(duì)非多邊合作平臺(tái)。在國(guó)際對(duì)非多邊平臺(tái)構(gòu)建之爭(zhēng)中，作為曾經(jīng)非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)的美國(guó)顯然不愿落后于其他國(guó)家，美非峰會(huì)顯然是對(duì)這一現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。

　　第二，從會(huì)議議程來看，基本是議題導(dǎo)向，并未建立起不同級(jí)別的機(jī)制框架。美非峰會(huì)只是一個(gè)論壇型的多邊對(duì)話平臺(tái)。在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)之外是多個(gè)專題性論壇，包括公民社會(huì)論壇、婦女問題、衛(wèi)生健康、糧食安全、打擊野生動(dòng)物走私、非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案（AGOA）論壇，還有重頭的美非商業(yè)論壇。

　　第三，從援助向投資、貿(mào)易傾斜，擴(kuò)大美國(guó)在非商業(yè)利益。奧巴馬去年訪問非洲三國(guó)時(shí)提出“貿(mào)易非洲”和“電力非洲”的計(jì)劃，加快對(duì)非投資和貿(mào)易步伐的意圖非常明顯。為此，在美非峰會(huì)的AGOA論壇上，美國(guó)一方面表示會(huì)在2015年AGOA到期后進(jìn)行新一輪的立法，另一方面，國(guó)務(wù)卿克里則敦促非洲國(guó)家盡快接受自由市場(chǎng)的理念。在美非商業(yè)論壇上，美國(guó)宣布與非洲國(guó)家簽訂約10億美元涉及不同領(lǐng)域的合同。然而，美國(guó)對(duì)美非商業(yè)論壇更重要的期待是希望激發(fā)美國(guó)工商界加快對(duì)非投資和貿(mào)易的步伐。

　　第四，地區(qū)一體化尤其是跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為美國(guó)對(duì)非合作新的抓手。美國(guó)既通過項(xiàng)目規(guī)劃也通過項(xiàng)目參與的形式積極參與非洲跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)提出了東非貿(mào)易倡議，為東非國(guó)家的跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供規(guī)劃。去年奧巴馬總統(tǒng)訪非時(shí)提出了計(jì)劃使非洲電力產(chǎn)能翻番的“電力非洲”項(xiàng)目，前期私募基金為70億美元。在這次峰會(huì)上，美國(guó)將利用世界銀行等國(guó)際多邊機(jī)制增加新融資數(shù)億美元，“領(lǐng)導(dǎo)非洲的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展”。

　　第五，重視傳統(tǒng)安全的同時(shí)，加大對(duì)非傳統(tǒng)安全尤其是糧食安全的投入力度。打擊恐怖主義、解決地區(qū)沖突、維和、打擊跨國(guó)威脅等傳統(tǒng)安全是美非峰會(huì)討論的核心安全議題。美國(guó)將向六個(gè)非洲國(guó)家提供6000萬美元的維和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，美國(guó)在非傳統(tǒng)安全上也加大投入，美國(guó)宣布將繼續(xù)通過“氣候智能化農(nóng)業(yè)”計(jì)劃向非盟提供支持，為此，美國(guó)將與非盟委員會(huì)通過“糧食安全與營(yíng)養(yǎng)新聯(lián)盟”向私有行業(yè)提供100億美元的投資，向非洲青年人提供1300個(gè)培訓(xùn)名額和長(zhǎng)期培訓(xùn)機(jī)會(huì)，向世界銀行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展項(xiàng)目提供100萬美元投資。

　　第六，投資非洲青年。非洲正成為世界上青年人口比重最大的地區(qū)，青年已經(jīng)成為美國(guó)“投資非洲未來”最重視的群體。2010年，奧巴馬發(fā)起了非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人倡議，從2014年開始，美國(guó)將通過“非洲青年人華盛頓獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃每年向500位非洲青年領(lǐng)導(dǎo)人提供培訓(xùn)和交流機(jī)會(huì)，“為非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民主制度鞏固儲(chǔ)備人才”。

　　總體而言，第一屆美非峰會(huì)極大地展示了美國(guó)的個(gè)性：沒有官方宣言和行動(dòng)計(jì)劃；沒有吸引眼球的大單承諾；沒有美國(guó)總統(tǒng)與非洲領(lǐng)導(dǎo)人之間的一對(duì)一會(huì)晤；選擇性地弱化民主原則。由此來看，本次峰會(huì)的象征意義仍然大于其實(shí)質(zhì)�；蛟S正如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的文章所言，“非洲國(guó)家不應(yīng)把美非峰會(huì)變成一個(gè)‘乞討’會(huì)，在想著美國(guó)能給非洲承諾什么的同時(shí)，也應(yīng)該想一想非洲能給美國(guó)帶來什么”。

　　美非峰會(huì)舉行的一個(gè)重要意義在于，使得大國(guó)對(duì)非合作框架趨于完整，有重要影響力的大國(guó)幾乎都與非洲建立了峰會(huì)機(jī)制。這凸顯了非洲在世界體系中地位的上升，反映了大國(guó)對(duì)非洲的重視，也客觀上塑造了非洲在這一合作體系中的中心地位。

　　（作者周玉淵 系上海國(guó)際問題研究院西亞非洲研究中心助理研究員）