在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，連接總統(tǒng)府和國(guó)會(huì)大廈的五月大道，寬闊筆直，兩側(cè)聳立的歐式建筑，見證了阿根廷一個(gè)世紀(jì)以前的繁榮。從總統(tǒng)府向北幾公里，雜亂破敗的貧民區(qū)，展示的是阿根廷在發(fā)展道路上仍面臨的困難。這個(gè)百年前經(jīng)濟(jì)總量排名世界前十的國(guó)家，在歷經(jīng)了許多曲折之后，正在積極推行“包容性發(fā)展”，努力應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中遇到的挑戰(zhàn)

　　跌宕起伏：

　　從鍍金時(shí)代到中等收入陷阱

　　阿根廷國(guó)土面積278萬平方公里，排名世界第八，大部分被森林、草原覆蓋，耕地資源豐富，具有發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的天然優(yōu)勢(shì)。歷史上，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品出口帶來了大量財(cái)富，阿根廷因此被譽(yù)為“牛背上的國(guó)家”“南美糧倉(cāng)”。

　　阿根廷擁有過5個(gè)諾貝爾獎(jiǎng)得主，其中3位獲得了自然科學(xué)獎(jiǎng)，包括生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)、化學(xué)獎(jiǎng)。諾貝爾獎(jiǎng)自然科學(xué)類獎(jiǎng)項(xiàng)絕大多數(shù)被發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷，阿根廷作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，如此成績(jī)，科研實(shí)力可見一斑。

　　然而，農(nóng)牧業(yè)出口帶來的巨大財(cái)富、科研方面一度擁有的領(lǐng)先水平，沒能有效地帶動(dòng)阿根廷各個(gè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。到今天為止，除了生物醫(yī)藥等少數(shù)產(chǎn)業(yè)，阿根廷第二、第三產(chǎn)業(yè)仍然缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　1914年，阿根廷全國(guó)城市化率已經(jīng)達(dá)到53%，首都布宜諾斯艾利斯有“南美巴黎”之稱。這一年，該市開通了南美第一條地鐵線，全國(guó)鐵路線長(zhǎng)度達(dá)3萬公里，壯觀的國(guó)會(huì)大廈也在建設(shè)之中，整個(gè)國(guó)家看上去已經(jīng)接近發(fā)達(dá)水平。

　　1962年，阿根廷人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為1149美元，當(dāng)年韓國(guó)僅為111美元，不足阿根廷的1/10。50多年后的今天，韓國(guó)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家，而阿根廷仍然在“中等收入陷阱”中掙扎。

　　阿根廷經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷過以下幾個(gè)階段：從19世紀(jì)后半期到20世紀(jì)20年代末“大蕭條”之前，是大農(nóng)場(chǎng)占主導(dǎo)的自由主義經(jīng)濟(jì)，國(guó)際環(huán)境有利，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，這一階段被稱作阿根廷的“鍍金時(shí)代”；從二戰(zhàn)到上世紀(jì)80年代，政府主要推行“進(jìn)口替代”經(jīng)濟(jì)模式，在長(zhǎng)期實(shí)施過程中逐漸形成了規(guī)模龐大的國(guó)有部門和過度的國(guó)家保護(hù)主義等弊端，其間屢屢發(fā)生金融、債務(wù)危機(jī)；上世紀(jì)90年代，阿根廷推行全面開放的新自由主義，一度取得較好成績(jī)，成為南美的“優(yōu)等生”，但后來又以巨額外債違約結(jié)束；進(jìn)入本世紀(jì)以來，阿根廷開始推行包容性發(fā)展政策，收入分配差距有所縮小，但也面臨一些困難。在世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力排名中，阿根廷由2003年的全球第78位，下降到2013年的第104位。

　　發(fā)展瓶頸：

　　兼顧效率與公平是道難題

　　今年7月底，阿根廷的主權(quán)債務(wù)“選擇性違約”，引起國(guó)際社會(huì)特別是金融界普遍關(guān)注。今年的債務(wù)困局，是阿根廷2001年約1000億美元債務(wù)違約的延續(xù)。從目前形勢(shì)看，阿根廷政府與部分外國(guó)債權(quán)人之間的矛盾，短期內(nèi)難以解決。

　　如果向前追溯半個(gè)世紀(jì)，從1950年至今，阿根廷已經(jīng)出現(xiàn)過6次主權(quán)債務(wù)違約。每一次違約，都伴隨著經(jīng)濟(jì)衰退，甚至社會(huì)和政治動(dòng)蕩。阿根廷在1913年已屬于世界上的富裕國(guó)家，但直到今天仍處于中等收入水平，政府缺乏財(cái)政紀(jì)律、債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹頻發(fā)是重要原因。

　　阿根廷歷史上發(fā)生過的通貨膨脹觸目驚心，1989年的通脹率高達(dá)4924%。在通脹嚴(yán)重時(shí)期，政府曾多次推出新貨幣，更換面額過大的舊幣。從1969年至今的45年時(shí)間中，阿根廷出現(xiàn)過5種貨幣。每一次貨幣的新舊更替，都是以1比索新幣兌換1000或10000舊幣。

　　對(duì)大宗商品出口的高度依賴，是阿根廷經(jīng)濟(jì)主要弱點(diǎn)之一。大豆是阿根廷最大宗的出口商品，也是外匯收入的最主要來源。歷史上，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高漲時(shí)，阿根廷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)往往較好，而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷的年份，阿根廷經(jīng)濟(jì)就會(huì)惡化。這種情況至今仍然存在。

　　上世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出了“資源的詛咒”概念——豐富的自然資源對(duì)一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定是有利條件，反而可能是一種限制。政府或寡頭如果通過集中開采資源直接獲取大量收入，會(huì)普遍產(chǎn)生資源尋租、輕視人力資本投資、擠壓其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題。阿根廷似乎也陷入了“資源的詛咒”怪圈中，雖然有當(dāng)政者提出過改變資源型經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民族制造業(yè)的主張，但結(jié)果都不理想。

　　資源型經(jīng)濟(jì)在一次分配上天然不足，這類經(jīng)濟(jì)體想要實(shí)現(xiàn)分配公平，必須依賴政府的二次分配，而過多的政府介入可能壓制經(jīng)濟(jì)效率。阿根廷歷史上的政策變動(dòng)，都體現(xiàn)了效率與公平之間的取舍搖擺。

　　由于分配不均造成階層分化，阿根廷社會(huì)表現(xiàn)得很不和諧。各個(gè)群體傾向于通過罷工、游行等激烈方式表達(dá)訴求，而阿根廷政治架構(gòu)卻缺乏有效的調(diào)和機(jī)制。一曲《阿根廷別為我哭泣》，讓庇隆夫人艾薇塔的名字傳遍許多地方。庇隆夫人32歲英年早逝，但她短暫的一生以為窮人爭(zhēng)取福利而聞名。庇隆夫人被安葬在首都一個(gè)公墓內(nèi)，到現(xiàn)在每天還有人自發(fā)地為她獻(xiàn)上鮮花祭奠。對(duì)她的紀(jì)念，實(shí)際上是阿根廷中下層民眾期盼社會(huì)公平的體現(xiàn)。

　　包容發(fā)展：

　　加大對(duì)低收入家庭財(cái)政傾斜

　　最近10年里，隨著中左派“勝利陣線”上臺(tái)執(zhí)政，阿根廷政府努力倡導(dǎo)“包容性發(fā)展”，加大對(duì)低收入家庭財(cái)政傾斜，使得貧困率有所下降，社會(huì)財(cái)富分配更加公平，在縮小貧富差距方面取得了較大成效。

　　根據(jù)世界銀行發(fā)布的《世界發(fā)展指標(biāo)》，阿根廷2003年的基尼系數(shù)高達(dá)0.54，到2010年下降到0.44。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，阿根廷收入最低的10%人口的總收入占國(guó)民總收入的比例，從2003年的0.77%上升到2010年的1.46%；收入最高的10%人口的總收入占國(guó)民總收入的比例，從2003年的41.55%下降到2010年的32.3%。世行的報(bào)告還顯示，阿根廷中產(chǎn)階級(jí)占全國(guó)人口的比例，由2000年的34%上升到2011年的53%。

　　阿根廷收入分配上取得的成績(jī)，主要?dú)w功于政策導(dǎo)向。上世紀(jì)90年代，阿根廷推進(jìn)新自由主義改革，經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，但收入分配差距持續(xù)擴(kuò)大，本世紀(jì)初發(fā)生債務(wù)危機(jī)之后，國(guó)民收入分配差距達(dá)到有記錄以來的歷史最高點(diǎn)。2003年，阿根廷正義黨領(lǐng)導(dǎo)人基什內(nèi)爾上臺(tái)執(zhí)政，2007年基什內(nèi)爾的夫人克里斯蒂娜上臺(tái)執(zhí)政，并在4年后贏得連任，這對(duì)夫婦主政阿根廷11年來，政策上明顯向中低收入階層傾斜。其中主要一條，就是政府每年都上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)�？死锼沟倌瓤偨y(tǒng)今年9月在電視講話中提到，從2003年到2014年，阿根廷最低工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)了23倍�？鄢�本幣通貨膨脹的因素，最低工資水平由11年前的200美元上漲到目前的523美元。最低工資水平的上漲，推動(dòng)了其他中低收入階層收入的上漲。此外，政府對(duì)水、電、燃?xì)�、公交等公共服�?wù)進(jìn)行大量補(bǔ)貼，不斷提高失業(yè)和低收入救濟(jì)水平，比如低收入家庭的每位18歲以下未成年子女都可按月領(lǐng)取約80美元的生活補(bǔ)貼。

　　阿根廷已基本上建成一套覆蓋全國(guó)的公共衛(wèi)生和教育體系。衛(wèi)生體系分為3個(gè)層次，公立醫(yī)院解決全國(guó)半數(shù)以上人口的醫(yī)療問題，醫(yī)療費(fèi)用基本由政府承擔(dān)；就業(yè)人員參加職工醫(yī)保體系，醫(yī)保費(fèi)由企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)；富裕階層參加私人醫(yī)保體系，去私立醫(yī)院就醫(yī)。教育方面，阿根廷已經(jīng)做到小學(xué)到大學(xué)的公立學(xué)校全免費(fèi)，公立大學(xué)入學(xué)既不需要考試，也不需要交費(fèi)。免費(fèi)、公立的醫(yī)療和教育體系為中下階層減輕經(jīng)濟(jì)壓力、縮小社會(huì)貧富差距發(fā)揮了重要作用。

　　在聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署公布的2013年人類發(fā)展報(bào)告中，阿根廷已經(jīng)被列入第一檔——“很高人類發(fā)展水平”國(guó)家。其中預(yù)期人均壽命、接受教育程度等多項(xiàng)指標(biāo)，與南歐一些發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)接近。從這個(gè)角度看，阿根廷距離跨越“中等收入陷阱”也許不算遙遠(yuǎn)。

　　阿根廷經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩雷斯認(rèn)為，阿根廷自然資源非常豐富，國(guó)民教育水平較高，但一些政治和社會(huì)矛盾阻礙了國(guó)家潛力的發(fā)揮。當(dāng)前最關(guān)鍵的，是調(diào)和利益矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，執(zhí)政者必須在效率和公平之間找到一個(gè)相對(duì)平衡點(diǎn)，既要?jiǎng)?chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境，又能照顧到中下階層的基本福利，確保社會(huì)穩(wěn)定，探索出一條走出中等收入陷阱的成功道路。

　　對(duì)華關(guān)系：

　　務(wù)實(shí)合作深化利益交融

　　阿根廷和中國(guó)相距遙遠(yuǎn)，但地理上的距離并沒有阻礙兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展。近年來，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各方面的合作日益緊密。2013年中阿雙邊貿(mào)易額達(dá)148.4億美元，中國(guó)已成為阿根廷第一大農(nóng)產(chǎn)品出口目的地、第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源地。中國(guó)在阿投資創(chuàng)造了大量的直接和間接就業(yè)崗位，為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)�？死锼沟倌瓤偨y(tǒng)公開表示，“阿中合作促進(jìn)了阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善”，“阿根廷欽佩中國(guó)的發(fā)展，希望借鑒中國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，同中國(guó)作全方位合作伙伴”。

　　中國(guó)駐阿根廷大使楊萬明表示，今年7月，習(xí)近平主席對(duì)阿進(jìn)行了歷史性訪問。兩國(guó)元首一致決定，將中阿關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了兩國(guó)政府共同行動(dòng)計(jì)劃、中阿經(jīng)濟(jì)和投資合作框架協(xié)議以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核電、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域20多項(xiàng)合作文件，總金額達(dá)150億美元。此外，雙方還簽署了總額約110億美元的雙邊本幣互換協(xié)議。楊萬明表示，下一步雙方將抓緊落實(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的政治共識(shí)和訪問成果，以務(wù)實(shí)合作深化兩國(guó)利益交融，不斷深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融等戰(zhàn)略性合作，包括推進(jìn)基什內(nèi)爾和塞佩尼克水電站、貝爾格拉諾貨運(yùn)鐵路改造等大項(xiàng)目。

　　阿根廷戰(zhàn)略計(jì)劃研究所所長(zhǎng)豪爾赫·卡斯特羅在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，阿根廷各黨派在許多問題上都存在意見分歧，但“積極發(fā)展對(duì)華關(guān)系，是朝野各派和社會(huì)各階層的共識(shí)”。阿副總統(tǒng)兼參議長(zhǎng)布杜在接受本報(bào)記者采訪時(shí)提出，“中國(guó)的發(fā)展為阿根廷提供了一個(gè)巨大的機(jī)遇，中國(guó)過上小康生活的人口越多，阿根廷能夠參與和分享的機(jī)會(huì)就越多�！弊罱�一年，阿根廷經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)基西略夫和計(jì)劃部長(zhǎng)德維多都已經(jīng)兩次訪問中國(guó)，密集會(huì)見中國(guó)有關(guān)部委和企業(yè)負(fù)責(zé)人，努力推介阿根廷重要投資項(xiàng)目。

　　近年來，中阿文化交流也日益密切，阿根廷民間對(duì)了解中國(guó)、學(xué)習(xí)中文的興趣不斷提高。今年3月，阿根廷成立了第一所公立全日制中西文雙語學(xué)校，這也是拉美地區(qū)第一所同類學(xué)校，成為中阿兩國(guó)人民間交往的又一座橋梁。