11月12日，中美兩國在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，受到國際社會和輿論的廣泛關(guān)注與積極評價。如何準(zhǔn)確解讀此次《中美氣候變化聯(lián)合聲明》的意義？只有將此次聯(lián)合聲明的意義置于中美氣候變化合作的歷史進程之中加以考察并定位，方能獲得相對全面和準(zhǔn)確的認識。

　　 中美氣候變化合作始于20世紀(jì)80年代。迄今為止所發(fā)表的涉及氣候變化合作的雙邊協(xié)議主要有：《能源和環(huán)境十年合作框架》（2008年6月）、 《關(guān)于加強氣候變化、能源和環(huán)境合作的諒解備忘錄》（2009年7月）、《中美聯(lián)合聲明》（2009年11月）、《中美聯(lián)合聲明》（2011年1月）、《中美氣候變化聯(lián)合聲明》（2013年4月）等。由此可見，此次《中美氣候變化聯(lián)合聲明》既非中美之間的第一份雙邊氣候合作協(xié)議，亦非中美之間的第一份氣候變化聯(lián)合聲明，但它與前述的所有重要的中美氣候合作協(xié)議相比，的確與眾不同，顯示出其自身獨特的重大非凡意義。其意義主要體現(xiàn)在四個“第一次”上。

　　 其一、中美兩國元首“第一次”宣布了兩國各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動，影響深遠。聲明宣布，美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%－28%的全經(jīng)濟范圍減排目標(biāo)并將努力減排28%；中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。中美兩國氣候合作的重要性充分反映在“二分之一”、“三分之一”、“四分之一”和“五分之一”這幾個簡單的數(shù)字里面，即兩國每年的碳排放總量和能源消費總量接近世界的二分之一、經(jīng)濟總量占世界的三分之一、人口占世界的四分之一、貿(mào)易額占世界的五分之一。因此，這次聲明首次明確了2020年后中美的減排目標(biāo)和時間表，既使中美兩國未來實施低碳發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度契合，又能對全球溫室氣體減排產(chǎn)生實質(zhì)性的推動作用，同時還能對其它國家產(chǎn)生強大的示范效應(yīng)，最終為2015年在巴黎舉行的國際氣候談判注入強大推動力。

　　 其二、中美兩國“第一次”將氣候變化視為“人類面臨的最大威脅”，將氣候變化問題的重要性和緊迫性提升到最高層面。在此前的中美氣候合作協(xié)議中，對氣候變化的重要性，都是用“最大的挑戰(zhàn)之一”或“一大挑戰(zhàn)”來表述，而這次表述的變化蘊藏深意。它充分顯示出中美雙方同意將應(yīng)對氣候變化置于全球議程上更加優(yōu)先的位置。

　　 其三、中美兩國“第一次”將氣候變化與國家安全和國際安全緊密聯(lián)系在一起，對氣候變化問題的性質(zhì)有了更具體更全面的認識。聲明指出：“應(yīng)對氣候變化同時也將增強國家安全和國際安全”。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著國際氣候談判進程的演進，氣候變化問題的性質(zhì)一直處于不斷的推斷變化之中，從當(dāng)初的環(huán)境和技術(shù)問題逐漸演變?yōu)楫?dāng)今世界重大的發(fā)展問題和重大的國際政治與安全問題。中美兩國與時俱進，在氣候與安全的關(guān)聯(lián)性問題上達成共識，深化了對氣候變化問題的認識，無疑將進一步有力推動兩國的氣候變化合作。

　　 其四、中美兩國“第一次”就“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則（簡稱“共區(qū)”原則）達成了政治層面的共識。長期以來，中美應(yīng)對氣候變化合作的一個主要障礙就是對國際氣候談判中“共區(qū)”原則的嚴重分歧。美國更多地強調(diào)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間責(zé)任的共同性，中方則更多地強調(diào)責(zé)任的差異性。如果說在2009年舉行的哥本哈根國際會議之前，美國對這一“共區(qū)”原則還是持形式上肯定、實際上否定之態(tài)，那么，在哥本哈根國際會議之后，美國對這一原則的態(tài)度則干脆在形式上也予以拒絕了。這與中國堅持“共區(qū)”原則的基本主張尖銳對立。因此，中美在過去的國際氣候談判中合作相當(dāng)有限，中美氣候合作一定程度上僅集中在雙邊領(lǐng)域。

　　 如何打破這個僵局，尋求雙方都能接受的結(jié)果，一直是近些年來中美兩國官員和專家學(xué)者們認真思考的問題。在12日發(fā)布的這份聯(lián)合聲明中，中美兩國第一次就這一問題取得政治層面的真誠諒解并達成共識。諒解與共識主要體現(xiàn)在兩方面：一是措辭，從過去的“在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則基礎(chǔ)上”改為“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”，使“共區(qū)”原則的約束性有所減弱；二是雙方所提目標(biāo)，在指標(biāo)類型和時間尺度等方面加以區(qū)別，使“共區(qū)”原則的區(qū)別具體化，兼顧了雙方的具體訴求，顯得更為平衡且全面。

　　 此外，這次聯(lián)合聲明還新增了能源與水的關(guān)聯(lián)性研究和啟動氣候智慧型/低碳城市倡議等合作議題，進一步擴大了中美氣候變化合作的領(lǐng)域和范圍。

　　 總之，這次聯(lián)合聲明清晰地顯示，中美氣候變化合作在合作思維與合作政策上都發(fā)生了重大變化，其意義不可低估。它將大力推動中美兩國國內(nèi)向綠色經(jīng)濟和低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型的進程，有助于將應(yīng)對氣候變化打造成中美新型大國關(guān)系的新亮點，有利于2015年巴黎氣候談判的成功舉行和全球氣候治理的良性發(fā)展，有利于展現(xiàn)中美兩國的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)以及全球領(lǐng)導(dǎo)力。在北京APEC會議期間，習(xí)近平主席在談及中國在世界事務(wù)中的作用時強調(diào)，隨著中國國力的增強，中國將承擔(dān)越來越多的、與中國自身國力相適應(yīng)的國際責(zé)任。美國總統(tǒng)奧巴馬在談及美中關(guān)系的重要性時指出，美中合作，全球受益。這次聯(lián)合聲明的出臺毫無疑問是對兩位領(lǐng)導(dǎo)人上述觀點的最佳注釋。

　　 必須指出的是，此次聯(lián)合聲明是重要的，但更重要的是落實。對這份聯(lián)合聲明，中美兩國人民當(dāng)然抱以期待和厚望，但也不能盲目樂觀。哥本哈根國際會議前夕，中美兩國元首會晤期間簽署的《中美聯(lián)合聲明》指出：“關(guān)于即將召開的哥本哈根會議，雙方同意，依據(jù)‘巴厘行動計劃’積極促進《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全面、有效和可持續(xù)實施具有重要意義�！�…在此背景下，雙方致力于在哥本哈根會議達成最終的法律協(xié)議，同時相信，在共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力的基礎(chǔ)上，達成的成果應(yīng)包括發(fā)達國家的減排目標(biāo)和發(fā)展中國家的國內(nèi)適當(dāng)減緩行動�！毖元q在耳，但美國在哥本哈根會議上卻首先“毀約”，在“共區(qū)”原則上與中國發(fā)生了正面沖突。因此，中美雙方只有信守承諾，采取切實行動，務(wù)實合作，敢于克服國內(nèi)的各種困難和挑戰(zhàn)，堅持不懈，才能使此次聯(lián)合聲明的重大意義和作用得以真正而有效發(fā)揮。（張海濱，系北京大學(xué)國際組織研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師）