核談走不向前、退不回去會(huì)是未來(lái)數(shù)年內(nèi)伊核問(wèn)題的常態(tài)，延期有了第一次和第二次，不排除會(huì)有第三次

　　 文/秦天

　　 11月24日，也就是原定的伊朗核談判最后截止日，相關(guān)各方未能達(dá)成全面協(xié)議，只能宣布核談延期。初步設(shè)想是2015年3月前達(dá)成全面協(xié)議的“政治框架”，7月前達(dá)成全面協(xié)議。2014年初開(kāi)始執(zhí)行的臨時(shí)協(xié)議繼續(xù)有效。

　　 這是繼2014年7月伊朗核談判延期4個(gè)月之后的再度延期，臨時(shí)協(xié)議事實(shí)上已不再“臨時(shí)”，而是長(zhǎng)期化了。這一結(jié)果看似波瀾不驚，實(shí)則真切反映了伊核問(wèn)題及美伊關(guān)系的狀況。

　　 美伊之間的關(guān)鍵分歧有二。一是鈾濃縮能力。美國(guó)的目標(biāo)是阻止伊朗擁有核武器。但是美國(guó)也承認(rèn)伊朗已經(jīng)具備了制造核武的知識(shí)與技術(shù)能力，因此阻伊擁核的具體指標(biāo)就是將伊朗的“核爆發(fā)”（生產(chǎn)一枚核彈所需的高濃縮鈾的時(shí)間）控制在半年以上。鑒于伊朗已經(jīng)銷(xiāo)毀了豐度為20%的濃縮鈾，因此美國(guó)的重點(diǎn)是壓縮伊朗離心機(jī)的數(shù)量，要求從目前的約1.9萬(wàn)臺(tái)裁減至數(shù)千臺(tái)。伊朗的目標(biāo)是保住基本的鈾濃縮權(quán)利，從而保持一定的核威懾力。在20%豐度濃縮鈾銷(xiāo)毀后，離心機(jī)成了伊朗鈾濃縮能力方面的最大王牌。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊今年7月時(shí)稱(chēng)，伊朗需要19萬(wàn)分離功單位的鈾濃縮能力，以目前伊朗單臺(tái)離心機(jī)的功率計(jì)算，也就是要保持1.9萬(wàn)臺(tái)的離心機(jī)數(shù)量基本不變�？梢�(jiàn)，美伊要價(jià)差距是很大的。

　　 二是制裁減緩問(wèn)題。美伊兩國(guó)都非常嚴(yán)肅地看待制裁問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為，正是由于2012年以來(lái)推行的嚴(yán)厲能源和金融制裁，伊朗才被迫坐到談判桌前，并做出一定的妥協(xié)。無(wú)論是為了保持核談中的有力籌碼，還是為了在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)遏制伊朗，美國(guó)都需要盡可能長(zhǎng)地維持制裁框架，實(shí)質(zhì)性地取消制裁是不太可能的。2014年內(nèi)，美國(guó)不斷地向國(guó)際社會(huì)強(qiáng)調(diào)，“非與核相關(guān)的制裁不變”，“伊朗還不對(duì)商業(yè)開(kāi)放”，并幾度增補(bǔ)制裁名單。與許多國(guó)家一樣，伊朗政權(quán)以政權(quán)安全為最高關(guān)切。如果制裁造成的破壞力危及政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，那么在核問(wèn)題上的權(quán)益恐怕也難以長(zhǎng)久地維持。伊朗在臨時(shí)協(xié)議下的確獲得了少許制裁減緩，諸如獲得解凍資產(chǎn)（平均每月7億美元），石化、汽車(chē)個(gè)別部門(mén)制裁放松，但這些對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的幫助非常有限。因此，伊朗強(qiáng)烈要求美國(guó)取消對(duì)其石油出口、金融轉(zhuǎn)賬、能源投資等關(guān)鍵領(lǐng)域的制裁。如果不能換得相關(guān)制裁減緩，那么在核問(wèn)題上的讓步就沒(méi)有太大意義。可見(jiàn)，美伊在制裁減緩上的立場(chǎng)也大相徑庭，制裁與反制裁的博弈還會(huì)繼續(xù)下去。

　　 當(dāng)然，在談不攏的一面之外，還有談不崩的一面。近半年時(shí)間內(nèi)兩次延期說(shuō)明，美伊都認(rèn)為，與談判中斷乃至破裂相比，維系談判局面是更好的選擇。談崩之后，伊朗很可能重啟乃至升級(jí)核研發(fā)，美國(guó)則必須以全面制裁乃至軍事打擊回應(yīng)之，這種局面對(duì)美伊雙方、中東地區(qū)乃至全球都極具風(fēng)險(xiǎn)。而在目前的臨時(shí)協(xié)議下，伊朗銷(xiāo)毀了20%豐度濃縮鈾，化解了國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗短期內(nèi)“核爆發(fā)”的擔(dān)憂(yōu)；同時(shí)，美國(guó)不再追加新制裁，伊朗得以保證每天100萬(wàn)桶甚至稍多一些的石油出口，至少恢復(fù)了金融系統(tǒng)穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)萎縮態(tài)勢(shì)。對(duì)此，伊朗和美國(guó)都是認(rèn)可的，即使達(dá)不成全面協(xié)議，保持談判勢(shì)頭、維護(hù)臨時(shí)協(xié)議也會(huì)是雙方的公約數(shù)。

　　 再者，談判破裂對(duì)美伊政府的執(zhí)政都會(huì)是不小的打擊。伊朗總統(tǒng)魯哈尼去年新選上臺(tái)，最重要的口號(hào)就是緩和核問(wèn)題、與外界建設(shè)性互動(dòng)，核談的進(jìn)展是其最重要的政績(jī)。若談判破裂，伊朗國(guó)內(nèi)的反對(duì)派必然拿此說(shuō)事兒，不僅會(huì)阻礙魯哈尼政府在其他方面的改革與施政，甚至可能動(dòng)搖魯哈尼的政治地位。核談延續(xù)，至少給了魯哈尼一個(gè)及格分。

　　 對(duì)奧巴馬政府而言，考慮到執(zhí)政以來(lái)外交業(yè)績(jī)平平，伊核問(wèn)題幾乎是他留下點(diǎn)外交遺產(chǎn)的唯一機(jī)會(huì)。如果奧巴馬還希望調(diào)整美國(guó)的中東戰(zhàn)略，更好地管控中東的動(dòng)蕩局面，那么伊核談判也不宜破裂。因?yàn)�，在敘利亞�?nèi)戰(zhàn)，“伊斯蘭國(guó)”威脅，伊拉克及也門(mén)、阿富汗等諸國(guó)穩(wěn)定問(wèn)題上，伊朗都是重要的相關(guān)方。如果核談崩了，伊朗完全可以在上述問(wèn)題上給美國(guó)使壞、使絆子。

　　 此外，中東地區(qū)形勢(shì)也有利于核談延續(xù)。2014年9月聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，德國(guó)外長(zhǎng)施泰因邁爾就曾含蓄地指出，“考慮到目前國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)，伊核談判不能失敗”。顯然，在目前的中東，最緊迫的威脅是“伊斯蘭國(guó)”，美伊在打擊“伊斯蘭國(guó)”上有著相似的關(guān)切，雖然沒(méi)有正式的合作，卻不乏“無(wú)意中的配合”。核談破裂與這種暗中默契的氛圍顯然是背道而馳的。

　　 鑒于核談中的實(shí)際困難，美伊各自的內(nèi)政，及中東地區(qū)形勢(shì)，核談?wù)�處于既談不攏、也談不崩的區(qū)間內(nèi)，延期是必然的。未來(lái)，鈾濃縮與制裁兩大談判癥結(jié)并不容易解決，美伊各自?xún)?nèi)政也未必朝著利于核談的方向發(fā)展，中東地區(qū)形勢(shì)還將持續(xù)動(dòng)蕩，核談走不向前、退不回去也會(huì)是未來(lái)數(shù)年內(nèi)伊核問(wèn)題的常態(tài)，延期有了第一次和第二次，不排除會(huì)有第三次。從好的方面看，延期鞏固了美伊雙方現(xiàn)有的共識(shí)，累積了一定的互信，能確保伊核問(wèn)題處于緩和軌道上。但是，反復(fù)延期而無(wú)進(jìn)一步突破，也會(huì)消耗談判各方的動(dòng)力，考驗(yàn)各國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)核談的支持，甚至最終浪費(fèi)掉自魯哈尼上任以來(lái)的核談機(jī)遇期。

　　 （作者單位：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院中東所）