歐洲議會(huì)是歐洲最重要的立法機(jī)構(gòu)。在布魯塞爾歐洲議會(huì)大廈入口處，有一棵“游說者之樹”。2001年，一群歐洲游說者種下這棵樹，以慶祝游說集團(tuán)在歐盟政策立法中發(fā)揮越來越大的作用。14年后的今天，布魯塞爾已成為僅次于美國(guó)首都華盛頓的世界第二大游說者聚集地，近兩萬(wàn)名職業(yè)說客長(zhǎng)期活躍在此。

　　游說集團(tuán)已漸漸為人所知，然而他們從事的活動(dòng)與發(fā)揮的作用，卻依然隱藏于公眾的視線之外。事實(shí)上，游說集團(tuán)的能量之大，已經(jīng)超過了許多人的想象。然而，因?yàn)槿鄙俦O(jiān)管，這股不受束縛的力量正逐漸顯露出危害性，無(wú)論是對(duì)歐盟自身還是歐洲的發(fā)展，其負(fù)面影響都正在與日俱增。

　　超過3000家游說集團(tuán)在歐盟總部為雇主發(fā)聲

　　近年來，越來越多的國(guó)家、企業(yè)和民間組織紛紛在布魯塞爾設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，尋找他們的利益代言人，游說產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。目前在布魯塞爾，超過90%的游說者服務(wù)于歐洲各大商業(yè)機(jī)構(gòu)。所有這些游說者都有一個(gè)共同目標(biāo)，即竭盡所能地影響歐盟的立法和政策制定，從而維護(hù)各自雇主的利益。

　　在布魯塞爾，至少有3000家由大型企業(yè)贊助的商業(yè)游說集團(tuán)，這些機(jī)構(gòu)資金雄厚，通過各種渠道為他們的雇主發(fā)聲。比如，在媒體上做廣告，或資助智庫(kù)專家發(fā)表觀點(diǎn)，或頻繁會(huì)見歐盟政策制定的關(guān)鍵人物，對(duì)其施加影響等。有報(bào)告顯示，雖然歐洲經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體疲軟，但是歐盟內(nèi)用于游說的支出卻在增加。僅2012年，就有超過10億歐元花在游說上面，其中絕大多數(shù)用于商業(yè)游說。

　　比利時(shí)人布魯克·萊利在一家較有影響力的歐洲環(huán)保組織工作，他是該組織在氣候和能源方面的游說專家。多年來，該組織和歐盟內(nèi)幾十個(gè)環(huán)保組織一直呼吁歐盟制定更高標(biāo)準(zhǔn)的氣候和可再生能源發(fā)展目標(biāo)。傳統(tǒng)能源企業(yè)出于自身利益，則大力主張制定更為保守的目標(biāo)以減少經(jīng)濟(jì)損失。

　　在萊利看來，游說本身沒有錯(cuò)，每個(gè)人都有權(quán)利進(jìn)行游說，關(guān)鍵是為什么游說。例如，眾多游說集團(tuán)為傳統(tǒng)能源企業(yè)代言，他們認(rèn)為，過高的新能源發(fā)展目標(biāo)將破壞目前歐洲經(jīng)濟(jì)脆弱的復(fù)蘇。但萊利并不這么認(rèn)為，“我并不是反對(duì)那些公司，但是他們的策略從根本上不符合歐洲的未來發(fā)展”。

　　萊利認(rèn)為，傳統(tǒng)能源企業(yè)進(jìn)行游說的真正目的，是擔(dān)心其商業(yè)模式不可持續(xù)，只想拖延時(shí)間。事實(shí)最終證明，商業(yè)游說集團(tuán)能量之巨大，讓歐盟在政策制定時(shí)，又一次將天平向這些傳統(tǒng)能源企業(yè)傾斜。

　　至少100個(gè)歐盟專家小組被游說集團(tuán)掌控

　　實(shí)際上，游說集團(tuán)影響歐盟重大政策制定和立法絕非個(gè)別現(xiàn)象。其中，最臭名昭著的莫過于幾年前歐洲煙草行業(yè)的游說集團(tuán)對(duì)歐盟禁煙法案的阻撓與破壞。在此之前，歐洲化工企業(yè)曾斥資百萬(wàn)歐元發(fā)起一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的游說，幾乎將歐盟一部雄心勃勃的有毒化學(xué)品使用管理法完全廢除。

　　歐盟立法的一般程序是，在起草某一部具體法律或者政策之前，先向該領(lǐng)域的一些專家小組進(jìn)行專業(yè)咨詢。這些專家由各成員國(guó)政府代表、相關(guān)企業(yè)代表、學(xué)者和游說者組成。在很大程度上，最終通過的法律條款往往取決于這些專家的意見。因此，游說集團(tuán)的第一步，就是想方設(shè)法將盡可能多的“自己人”送進(jìn)專家小組。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前歐盟有大約1000個(gè)這樣的專家小組，覆蓋不同的政策領(lǐng)域，其中至少有100個(gè)小組是完全被游說集團(tuán)所掌控的。

　　歐盟采取這種立法方式的初衷，原本是為了彌補(bǔ)在制定專業(yè)領(lǐng)域法律時(shí)的能力不足。同時(shí)，由各國(guó)政府和大企業(yè)的代表參與的專家小組發(fā)起的立法提案，較容易形成共識(shí)，在之后的審批過程中，也較少受到各成員國(guó)的抵制。然而，這一設(shè)想在現(xiàn)實(shí)中卻被商業(yè)利益集團(tuán)所綁架，后者反而主導(dǎo)了歐盟的立法。

　　當(dāng)法律草案遞交到歐洲議會(huì)進(jìn)行討論修改的時(shí)候，游說者更是會(huì)想盡一切辦法，對(duì)擁有法律修改權(quán)的歐洲議員們進(jìn)行公關(guān)。一些做法更為極端，游說者把按照企業(yè)要求寫好的法律修正案直接提供給議員，議員要做的只是原封不動(dòng)地照抄一遍上交。如此赤裸裸的操縱行為讓有些議員實(shí)在看不下去，他們憤然將這些被修改的提案在網(wǎng)上曝光，引起了軒然大波。

　　作為長(zhǎng)期觀察歐盟商業(yè)游說的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，歐洲企業(yè)觀察負(fù)責(zé)人霍德曼認(rèn)為，歐盟商業(yè)游說集團(tuán)的力量過大，反映出了歐盟所面臨的深層問題。一方面，歐洲民眾對(duì)歐盟決策的參與度太低，不了解歐盟運(yùn)作，從而產(chǎn)生不信任感；另一方面，商業(yè)游說集團(tuán)左右歐盟立法的現(xiàn)狀，最終傷害的還是歐洲經(jīng)濟(jì)以及歐盟本身的公信力。

　　霍德曼告訴記者，目前歐盟商業(yè)游說存在的最大問題是，游說行為的不透明性與監(jiān)管缺失。大量的游說行為隱蔽而不受監(jiān)督。同時(shí)，由于監(jiān)管缺失，大量的歐洲議員在相關(guān)企業(yè)兼任職務(wù)，許多歐盟官員在退休后都會(huì)選擇加入游說集團(tuán)，利用手中的人脈資源進(jìn)行游說和利益交換。

　　霍德曼認(rèn)為，規(guī)范游說集團(tuán)最好的辦法就是使其透明化，包括強(qiáng)制游說者注冊(cè)，公開歐盟官員與游說者的見面記錄，并對(duì)不正當(dāng)?shù)挠握f行為進(jìn)行辯論。唯此，才能有效防止游說集團(tuán)綁架歐盟政策制定。

　　“游說應(yīng)當(dāng)回到其初衷，即讓政策制定者聽到不同群體的聲音。”霍德曼說。