無(wú)償贈(zèng)地？不錯(cuò)。據(jù)報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京已經(jīng)基本同意遠(yuǎn)東地區(qū)向本國(guó)公民無(wú)償贈(zèng)地，這一新聞引起中國(guó)的廣泛關(guān)注，也引發(fā)諸多聯(lián)想：會(huì)不會(huì)有大批中國(guó)移民涌入俄羅斯遠(yuǎn)東呢？細(xì)究之下會(huì)發(fā)現(xiàn)，這一尚未出臺(tái)的政策，更像是吸引眼球的噱頭，對(duì)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)作用也尚待觀察。

　　申請(qǐng)免費(fèi)土地的人須是俄羅斯公民，需要提交未來(lái)十年的規(guī)劃細(xì)則，且贈(zèng)送面積只是1公頃。該政策的主要目標(biāo)是吸引俄羅斯國(guó)內(nèi)人口向東流動(dòng)，但人口短缺的不僅是遠(yuǎn)東地區(qū)，整個(gè)俄羅斯都陷入了低生育率的陷阱中。人口萎縮已成為俄羅斯面臨的難解問(wèn)題，也是俄羅斯再度崛起的阿喀琉斯之踵。

　　除了鼓勵(lì)本國(guó)生育之外，移民是增加人口的重要手段，但遠(yuǎn)東地區(qū)超低的人口密度使俄羅斯對(duì)移民存猶疑態(tài)度，中國(guó)人占領(lǐng)遠(yuǎn)東的說(shuō)法時(shí)常傳出，也影響到中國(guó)勞動(dòng)力向遠(yuǎn)東地區(qū)的流動(dòng)。

　　俄羅斯的做法讓人們想起了1862年美國(guó)林肯政府推出的《宅地法》，向美國(guó)公民贈(zèng)送160英畝土地，只需繳納10美元登記費(fèi)，耕種五年之后，土地就歸個(gè)人所有。這一法案使60多萬(wàn)個(gè)家庭受益，不但給聯(lián)邦政府提供了大量的物資，而且使自由民“占領(lǐng)”了西部廣闊的土地。相比之下，俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)的開(kāi)發(fā)力度上“稍欠”，160英畝相當(dāng)于64公頃，而俄羅斯卻只勉強(qiáng)贈(zèng)送1公頃。如此額度的贈(zèng)送恐怕很難吸引外國(guó)人去爭(zhēng)取俄羅斯國(guó)籍。這也折射出俄羅斯政府的搖擺姿態(tài)：既要面對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)開(kāi)發(fā)沒(méi)有勞動(dòng)力的窘境，又對(duì)國(guó)外移民持有疑懼情緒。

　　開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東一直是俄羅斯的夢(mèng)想，從19世紀(jì)修建西伯利亞大鐵路開(kāi)始，俄羅斯試圖實(shí)現(xiàn)歐亞之間的整合，也真正落實(shí)雙頭鷹的戰(zhàn)略。但俄羅斯的重心在歐洲，只有當(dāng)在歐洲地區(qū)面臨戰(zhàn)略壓力的時(shí)候，才會(huì)迫切地將遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)列入日程。普京在烏克蘭危機(jī)之后就在推動(dòng)戰(zhàn)略再平衡，在歐洲的所失要在亞洲得到彌補(bǔ)。遠(yuǎn)東地區(qū)擁有豐富的自然資源，缺少勞動(dòng)力、技術(shù)和資金，如果俄羅斯打開(kāi)國(guó)門，與東亞國(guó)家合作，將會(huì)為遠(yuǎn)東的繁榮提供可能。

　　無(wú)奈，傳統(tǒng)地緣政治的零和游戲讓這種合作充滿不確定性，即便在歐洲面臨著重重危機(jī)和制裁，俄羅斯還是沒(méi)有下定決心開(kāi)放遠(yuǎn)東。所謂贈(zèng)送1公頃的土地更像一種開(kāi)放的宣言。于中國(guó)投資者而言，完善土地租賃方面的法律和政策可能更具有吸引力，也唯有跨國(guó)界的生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，才能讓經(jīng)濟(jì)繁榮起來(lái)。（孫興杰）