國之本在家，家之本在人，人之本在育。2015年2月17日，習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上提出要重視家庭建設(shè)可謂意味深長，對(duì)于我們重構(gòu)新時(shí)期的人口政策有重大的啟示意義。

　　習(xí)總在講話中提到：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)�！�2004年12月8日，三亞舉辦了世界家庭峰會(huì)，會(huì)議通過了《三亞宣言》，再次強(qiáng)調(diào)家庭作為社會(huì)最基本和最可延續(xù)的單位，在維護(hù)世界和平、安全、公正、團(tuán)結(jié)與繁榮等方面的重要作用，家庭是個(gè)人成長獲得支持的源泉，它對(duì)每個(gè)成員的幸福負(fù)有久遠(yuǎn)的責(zé)任，理應(yīng)受到全面的保護(hù)與支持。在家庭建設(shè)中，人的建設(shè)是第一位的，包括了人的生產(chǎn)、培育和發(fā)展。一言以蔽之，家庭是最基本的社會(huì)組織，是最可靠的國家基石、也是最強(qiáng)大的力量源泉。人的建設(shè)是最基本的建設(shè)，人的發(fā)展是最主要的發(fā)展，人的投資是最有效的投資。

　　從1980年9月25日中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》算起，經(jīng)過長達(dá)34年強(qiáng)制性計(jì)劃生育的歷史實(shí)踐，中國人口發(fā)生了歷史性巨變，進(jìn)入總和生育率（total fertility rate）低于1.3的超低生育率人口新時(shí)代。其利弊存廢和歷史走向迫切需要國家在以人為本、以人口平衡（population balance）、人口安全（population security）以及持續(xù)發(fā)展為核心價(jià)值的科學(xué)大人口觀指引下進(jìn)行認(rèn)真的反思和智慧的抉擇。

　　我們首先要端正人口在社會(huì)發(fā)展中的角色、地位和作用的基本認(rèn)識(shí)，即人口是社會(huì)生活的主體，是社會(huì)生存的基礎(chǔ)，是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。在持續(xù)的低生育率形勢(shì)下，中國需要與時(shí)俱進(jìn)、不失時(shí)機(jī)地改造計(jì)劃生育、重構(gòu)人口國策。中國亟需從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)權(quán)管制的傳統(tǒng)人口治理思路，擺脫生育由政府說了算、生育權(quán)由政府分配這種有濃郁中國特色、帶有鮮明計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的理念。但目前計(jì)劃生育的改革思路在根本上尚未擺脫“政府計(jì)劃”的范疇，實(shí)踐中還是以權(quán)力為本位，而不是以權(quán)利為本位。

　　改革的方向應(yīng)該是恢復(fù)“計(jì)劃生育”的本來面目，這就是生育決策上的“家庭計(jì)劃”，以及生育服務(wù)和保障上的“社會(huì)計(jì)劃”�！皩⒐珯�(quán)關(guān)進(jìn)籠子”和“將權(quán)利賦予人民”才是值得期待的真改革。權(quán)力應(yīng)該保護(hù)權(quán)利，權(quán)力須向權(quán)利低頭。

　　人口新國策的基本構(gòu)想是：全面鼓勵(lì)二孩化但不限制多孩偏好和行為，如此可望扶人口大國之將傾，挽生育潮頭于既倒。二孩化最好成為大眾化的主流選擇，任何一個(gè)社會(huì)從人口安全的角度來看都不能突破低于二孩的生育倫理底線。由于高生育成本時(shí)代的到來，年輕家庭生育意愿已經(jīng)大大弱化，“生得起養(yǎng)不起”成為共同的無奈，實(shí)際的生育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平，對(duì)小眾化、多樣化的多孩行為不必驚慌失措，相反有助于彌補(bǔ)嚴(yán)重的年輕人口虧損問題，有助于遏制持續(xù)的低生育率和少子化趨勢(shì)，有助于提升過低的生育水平，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。

　　人口新國策必需鞏固國本，保護(hù)家庭，復(fù)興人口。家庭全面友好的新人口政策才有益于國家的長治久安，是低生育率背景下人口國策的不二選擇。家庭友好的人口國策至少表現(xiàn)為如下四個(gè)方面：

　　首先是家庭的生育友好。生育友好就是要堅(jiān)決保護(hù)生育決策的家庭自主、自由和自決的權(quán)利。中國不能自外于世界生育文明的潮流，應(yīng)該遵從生育文明的普適倫理和基本價(jià)值，生育幾個(gè)孩子以及生育間隔是家庭私權(quán)范圍里的事務(wù)，不應(yīng)侵犯和干涉，國家理應(yīng)保護(hù)家庭生育的自主性、多樣性和持續(xù)性。國家須大力打造生育2-3個(gè)孩子為主體的“合適之家”（optimum family），避免出現(xiàn)更多的倒金字塔型家庭人口代際結(jié)構(gòu)。家庭的生育適度（適時(shí)、適齡、適量）是國家人口優(yōu)化的必要前提和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　其次是家庭的倫理友好。人口是人才的數(shù)量表達(dá)，人才是人口的質(zhì)量特征。人口是人才的母體，人才是人口的產(chǎn)出。家風(fēng)繼世長，人才自輩出。我們不僅要關(guān)注家庭人口結(jié)構(gòu)的合理性，而且要關(guān)注家庭人口關(guān)系的和諧性，如此才能收獲家庭人口功能的正能量。家風(fēng)建設(shè)的核心和重點(diǎn)是家庭美德建設(shè)，即愛為上、和為貴、正為大。育人包括了生育、撫育和教育，“孝”為德本，在孝親之“愛”的基礎(chǔ)上，才能形成完整的自愛、仁愛和敬愛。家庭和諧是社會(huì)和諧的前提，家庭團(tuán)結(jié)是社會(huì)團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，家庭幸福是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。

　　再次是家庭的福利友好。國家和政府是“義務(wù)主體”和“責(zé)任主體”，應(yīng)該提供優(yōu)化生育的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、溫情人文關(guān)懷和全面福利保障，減輕家庭的生育負(fù)擔(dān)。停止征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，甚至需要考慮以適當(dāng)?shù)姆绞酵诉�社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。建構(gòu)六讓政策體系，即讓痛苦的家庭得到關(guān)懷，讓困難的家庭得到扶助，讓需要的家庭得到服務(wù)，讓健康的家庭得到鼓勵(lì)，讓幸福家庭得到發(fā)展，讓所有的家庭得到保障。政府的責(zé)任就是要讓盡可能多的家庭特別是為國家做出了貢獻(xiàn)、付出了代價(jià)的計(jì)生家庭時(shí)時(shí)刻刻能在需要的時(shí)候得到國家和社會(huì)給予的溫暖和幫助。

　　其四是家庭的老年友好。積谷防饑、養(yǎng)兒防老。中國自古就有家國天下的核心價(jià)值觀，家是最小國，國是最大家。家庭是基于婚姻、血緣和收養(yǎng)關(guān)系而形成的最基本的社會(huì)組織和生活共同體，家庭養(yǎng)老是人類社會(huì)傳承千年的最基本、最可靠的養(yǎng)老模式，而且其親情滋養(yǎng)、其樂融融的功能可謂獨(dú)一無二，這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式在東亞和東南亞地區(qū)被廣泛珍視。

　　家庭養(yǎng)老是美好的傳統(tǒng)。家庭友好的政策需要不斷提高家庭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，持續(xù)發(fā)展的能力和孝親養(yǎng)老的能力。當(dāng)下的家庭養(yǎng)老危機(jī)與快速的人口轉(zhuǎn)變有關(guān)，即與普遍只有一個(gè)孩子有關(guān)，更不必說獨(dú)生子女不幸夭亡傷殘，家庭養(yǎng)老名存實(shí)亡。強(qiáng)制一孩化政策對(duì)家庭發(fā)展來說是不友好的，因?yàn)檫@個(gè)政策隱含著一個(gè)重要的假定，即“零風(fēng)險(xiǎn)”。然而事實(shí)卻是，唯一性就是風(fēng)險(xiǎn)性，生育孩子數(shù)量上的唯一性制造了獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)的脆弱性，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱。目前，我國至少有1.8億個(gè)獨(dú)生子女家庭，“4－2－1”式倒金字塔人口代際結(jié)構(gòu)家庭其自我養(yǎng)老的能力受到普遍質(zhì)疑。2015年之后越來越多的獨(dú)生子女老年父母將品嘗到“只有一個(gè)孩子”甚至沒有孩子的痛楚，老無所依、老難所安乃至孤獨(dú)終老�；赝�三十多年一言難盡的社會(huì)轉(zhuǎn)型，實(shí)際上中國已經(jīng)漸行漸遠(yuǎn)地告別了美好的家庭養(yǎng)老。

　　中國需要重建家庭養(yǎng)老制度。中國不需要更多的無論是政策性還是選擇性的獨(dú)生子女家庭，鼓勵(lì)和保護(hù)生育2-3孩的“合適之家”是家庭友好、社會(huì)和諧、國家強(qiáng)盛的必然選擇，也是家庭養(yǎng)老的可靠保障。