經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，如何協(xié)調(diào)好開放與創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)系？這是老問題，但有新內(nèi)涵。具體來說，就是如何處理好高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去與創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)系，培育參與新一輪國際競爭的比較優(yōu)勢。能否解決好這個問題，直接關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本格局以及國際競爭力的增強(qiáng)。

　　 改革開放以來，以出口導(dǎo)向?yàn)樘卣鞯拈_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅是拉動我國經(jīng)濟(jì)增長的重要“馬車”，而且是我們提升學(xué)習(xí)模仿能力、逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局的重要途徑。如我國企業(yè)發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢，進(jìn)入跨國公司主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系，基于外需進(jìn)行生產(chǎn)加工，承接國外已研發(fā)、設(shè)計好的外包訂單。在與跨國公司的互動中，我國企業(yè)取得了以模仿為特征的巨大技術(shù)進(jìn)步。但同時也要看到，由于貿(mào)易增長主要依靠勞動者的體力，我國企業(yè)做的大多是低附加值的加工貿(mào)易，高附加值環(huán)節(jié)基本上掌握在跨國公司手里，處于缺乏自主創(chuàng)新支持、以為人打工為主的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級階段。

　　 現(xiàn)在，我國面臨總需求不振的國際環(huán)境，同時國內(nèi)要素價格不斷上升，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢正在弱化。在這種條件下，我國企業(yè)只有加快技術(shù)進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理水平，才能通過不斷提高生產(chǎn)率來消化要素成本上升的壓力，形成新的國際競爭優(yōu)勢。簡言之，只有形成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局、進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整快車道，我國的出口競爭優(yōu)勢才能繼續(xù)保持。適應(yīng)這一趨勢性變化，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不能關(guān)起門來搞自主創(chuàng)新，也不能片面理解自力更生、簡單地搞進(jìn)口替代，而是要構(gòu)建主要基于內(nèi)需的高水平開放型經(jīng)濟(jì)格局，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國利用全球“大腦”即全球智慧和資源的能力，進(jìn)而培育我國參與國際競爭的新優(yōu)勢。一方面，高水平引進(jìn)來。通過國內(nèi)各種發(fā)展平臺建設(shè)和制度環(huán)境優(yōu)化，以我國巨大的內(nèi)需為引力，吸納全球各種先進(jìn)生產(chǎn)要素。另一方面，大規(guī)模走出去。依托和服務(wù)國內(nèi)市場需求，利用我國巨額外匯儲備，吸納各種先進(jìn)生產(chǎn)要素。

　　 先進(jìn)生產(chǎn)要素主要是人力資源，創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。因此，服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體系，應(yīng)緊緊圍繞科技產(chǎn)業(yè)這個中心，大力培育和吸引人才這個第一資源。人才是生產(chǎn)力中最積極最活躍的要素，但受國籍、文化、習(xí)慣等因素影響，跨區(qū)域流動性相對不足。這是導(dǎo)致國家之間在生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入福利等方面存在巨大差異的重要原因之一。因此，千方百計吸引全球優(yōu)秀人才向我國流動，是在開放型經(jīng)濟(jì)條件下推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的首要政策目標(biāo)。正像習(xí)近平同志在論述創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略時所指出的那樣，為了在新一輪全球科技競爭中掌握戰(zhàn)略主動，除了要跟蹤全球科技發(fā)展方向，努力趕超，力爭縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢，還要學(xué)會招商引資、招人聚才并舉，擇天下英才而用之，廣泛吸引各類創(chuàng)新人才特別是最缺的人才，形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，并重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好科技創(chuàng)新、人才工作的思路與過去有重要差別：在動力上，過去是依據(jù)外需由外商直接投資主導(dǎo)，現(xiàn)在則是本土企業(yè)依據(jù)內(nèi)需推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動；在要素上，過去以引進(jìn)資本、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)為主，現(xiàn)在則以人力資本投資和人才制度創(chuàng)新為主；在抓手上，過去重點(diǎn)是建設(shè)外向型經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)在則是促進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺和優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境；在政策上，過去主要是針對物質(zhì)資本引進(jìn)，在土地利用、稅收、信貸等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，現(xiàn)在則主要針對人力資本創(chuàng)新，在物質(zhì)和精神、文化和環(huán)境等方面增強(qiáng)吸引力。（劉志彪 南京大學(xué)長三角發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、長江學(xué)者特聘教授）