中國(guó)正努力讓人民幣加入國(guó)際貨幣基金組織(IMF)的特別提款權(quán)(SDR)。在2014年G20峰會(huì)上，習(xí)近平主席宣布中國(guó)將采納IMF數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)。從形式上講，中國(guó)已加入了全部現(xiàn)存國(guó)際制度，但從內(nèi)容上看，從人民幣尚未加入SDR，到中國(guó)還需按照IMF的標(biāo)準(zhǔn)“治理”國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)數(shù)字，這說(shuō)明，中國(guó)還沒(méi)有完全進(jìn)入全球治理體系。因?yàn)榇髧?guó)中沒(méi)加入SDR的只有中國(guó)。

　　去年G20峰會(huì)發(fā)表的《公報(bào)》最重要部分是“加強(qiáng)全球制度”。這里的全球制度，也翻譯為全球機(jī)構(gòu)，或在全球?qū)哟紊系膰?guó)際組織，即從IMF到WTO，包括新增的聯(lián)合國(guó)氣候變化談判進(jìn)程。也就是說(shuō)，中國(guó)主張加強(qiáng)而非削弱現(xiàn)存的全球制度�，F(xiàn)存全球制度是現(xiàn)行世界秩序的化身或代表。

　　過(guò)去30多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)與現(xiàn)存世界秩序之間的關(guān)系，需要深入研究。但中國(guó)高速增長(zhǎng)之所以可能，與中國(guó)加入并“強(qiáng)化”現(xiàn)存世界秩序有關(guān)。這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。正因如此，國(guó)內(nèi)外許多人認(rèn)為，中國(guó)在過(guò)去30多年從現(xiàn)存世界秩序中“受益”。然而，從邏輯上講，如果認(rèn)為現(xiàn)存世界秩序已經(jīng)變成中國(guó)下一步增長(zhǎng)或發(fā)展的阻力，那么，中國(guó)就需要尋求新的世界秩序。也就是說(shuō)，即使現(xiàn)存世界秩序是中國(guó)增長(zhǎng)和發(fā)展的主要因素之一，這也并不能保證現(xiàn)存世界秩序仍然繼續(xù)保證未來(lái)中國(guó)的增長(zhǎng)與發(fā)展。

　　現(xiàn)存世界秩序，從WTO到IMF，之所以需要加強(qiáng)，是因?yàn)槠湓絹?lái)越不爭(zhēng)氣，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)治理的貢獻(xiàn)越來(lái)越弱，這些機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理存在的問(wèn)題越來(lái)越暴露，它們正進(jìn)行的改革進(jìn)展有限，甚至沒(méi)進(jìn)展，如IMF對(duì)2010年改革方案仍未落實(shí)。

　　而且，經(jīng)歷至少三代人的演變，發(fā)起并為這些全球治理結(jié)構(gòu)做出主要貢獻(xiàn)的美歐國(guó)家態(tài)度開(kāi)始變化。一方面，西方仍需要通過(guò)控制這些機(jī)構(gòu)顯示西方在全球治理中的中心或領(lǐng)導(dǎo)地位，所以竭力維持對(duì)這些機(jī)構(gòu)的控制，即維持現(xiàn)狀;另一方面，正是美國(guó)而不是別國(guó)的作為對(duì)這些全球機(jī)構(gòu)的失效、低效、不作為、改革僵局等負(fù)有主要責(zé)任。

　　不僅如此，美國(guó)正在成為這些全球機(jī)構(gòu)的“掘墓人”，在某種意義上歐洲也是。美國(guó)正著手放棄現(xiàn)存國(guó)際組織和國(guó)際規(guī)則另起爐灶。比如，除了利用WTO，美國(guó)不管WTO的死活，而是進(jìn)行跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)的談判;美國(guó)長(zhǎng)期拖欠聯(lián)合國(guó)的會(huì)費(fèi)，美國(guó)繞開(kāi)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的國(guó)際干涉不勝枚舉;而最近5年，正是美國(guó)國(guó)會(huì)不同意IMF改革方案。

　　在這種情況下，一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)、迫切又長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題是：現(xiàn)存世界秩序向何處去？中國(guó)的態(tài)度、立場(chǎng)和行動(dòng)是：

　　第一，現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行改革，因?yàn)槠浯嬖谥�阻礙這些機(jī)構(gòu)存續(xù)的根本問(wèn)題，如在西方的控制下缺少全球普遍代表性，尤其是窮弱小國(guó)以及新興大國(guó)在其中的代表性不足。中國(guó)成為推動(dòng)這些國(guó)際制度改革的主要力量之一，因?yàn)橹挥懈母锊拍堋凹訌?qiáng)全球制度”。

　　第二，僅有改革是不夠的，必須有新的國(guó)際制度供給和創(chuàng)新。但是控制著目前國(guó)際制度的美國(guó)，即“占著茅坑”的，卻指責(zé)中國(guó)的“新建”是威脅美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)，或者美國(guó)主導(dǎo)的世界秩序。此大帽子一扣上，不僅讓中國(guó)，而且讓世界目瞪口呆。其實(shí)，中國(guó)主張加強(qiáng)全球制度，是中國(guó)外交政策的一個(gè)積極調(diào)整，對(duì)包括美國(guó)在內(nèi)的世界利莫大焉。歐洲聯(lián)盟主要國(guó)家，當(dāng)聞聽(tīng)中國(guó)發(fā)起亞投行，研判這對(duì)歐洲是利好，做出了與美國(guó)截然相反的決定，就是一例。在全球治理問(wèn)題上，美國(guó)變得越來(lái)越荒謬，荒謬得與其自己原本的原則和利益背道而馳了。

　　第三，新建的機(jī)構(gòu)，如亞投行，絕不是顛覆現(xiàn)有的世界秩序，而是加強(qiáng)現(xiàn)有秩序。中國(guó)為此苦口婆心，而民間學(xué)者包括筆者，不斷地做公共外交，希望多一些美國(guó)人能聽(tīng)進(jìn)去。(龐中英)