新京報(bào)插畫/高俊夫

　　近半年來(lái)，西亞北非難民趕赴歐洲的兩條通道上接連出事，一是海上通道國(guó)沿岸發(fā)生多起難民船只沉沒(méi)事故，人員傷亡慘重。二是陸上通道國(guó)試圖扎緊難民涌入的籬笆，引發(fā)多起邊界暴力事件。這一系列事件的背后，是二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大難民潮對(duì)歐盟的沖擊。據(jù)歐盟一家邊境管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告，今年7月有10.75萬(wàn)名難民來(lái)到歐盟邊境，為去年同期的3倍。

　　前幾年，歐盟國(guó)家就難民問(wèn)題形成了一些原則性共識(shí)，比如要尊重各成員國(guó)的接納能力，要積極幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，要堅(jiān)決加強(qiáng)邊境管理和共同打擊非法移民等。但此次，由于難民數(shù)量過(guò)大，原有“正�！敝刃虮淮騺y，各國(guó)紛紛尋求自保，政治算計(jì)加深，關(guān)卡步步收緊。是什么導(dǎo)致了如此緊張的反饋呢？

　　首先是難民源頭管控?zé)o望。但近年來(lái)，由于美國(guó)在中東、北非的“任性”介入和撤出政策，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)國(guó)陷入內(nèi)戰(zhàn)和統(tǒng)治權(quán)力真空狀態(tài)，背井離鄉(xiāng)者陡增，邊境管理混亂，偷渡行為猖獗。這種情況下，扎緊自家籬笆幾乎成為鄰近國(guó)家唯一“靠譜”的選擇。

　　其次是邊境國(guó)家加強(qiáng)管理的動(dòng)力不足。西、北歐遠(yuǎn)比東、南歐富庶，難民自東南部進(jìn)入歐洲后，走得越遠(yuǎn)，過(guò)好日子的希望就越大。在瑞典，2014年難民資格申請(qǐng)獲批的比例高達(dá)37%。由此，意大利、希臘和巴爾干半島的一些邊境國(guó)，成為難民“只進(jìn)不留”的驛站。

　　此次，不少人呼吁建立統(tǒng)一的難民甄別制度，而不是把前線國(guó)家紛紛逼到宣布緊急狀態(tài)的地步。但錢由誰(shuí)出，成了難題。歐盟不是聯(lián)邦政府，在缺乏足夠權(quán)力讓渡的情況下，沒(méi)有資格向成員國(guó)發(fā)號(hào)施令。

　　還有，目的地國(guó)消化移民的實(shí)際能力有限。在德國(guó)，政府對(duì)難民住所、醫(yī)療和生活待遇等方面的投入頗多，與其他國(guó)家相比，難民的生活更有“尊嚴(yán)”。正因如此，該國(guó)近年來(lái)成為接收難民最多的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但這也經(jīng)不起鄰國(guó)的“放水”。不久前，德國(guó)巴伐利亞州內(nèi)政部長(zhǎng)曾公開指責(zé)，意大利經(jīng)常不進(jìn)行任何登記就將數(shù)千名難民送上來(lái)德國(guó)的火車。

　　而且，對(duì)于接受國(guó)而言，最困難的是讓這些人及其后代如何在宗教、社會(huì)和文化上融入本地社會(huì)。弄不好，難民居住地會(huì)變成實(shí)際上的“國(guó)中國(guó)”，難以管理，甚至可能成為社會(huì)暴力甚至恐怖主義的策源地。比如，從十年前的巴黎騷亂到今年的《查理周刊》暴恐襲擊，法國(guó)已經(jīng)飽嘗流民管理之苦。此次，法國(guó)也成為最堅(jiān)決反對(duì)制定難民強(qiáng)制分配方案的國(guó)家。

　　這次奔向歐洲的難民潮，是典型的美國(guó)干預(yù)之禍，但最后還得是地緣上更加鄰近的歐洲來(lái)買單。面對(duì)潮水般涌來(lái)的難民，當(dāng)前歐盟各國(guó)皆有難色，集體應(yīng)對(duì)的制度成本高昂。但是，大難當(dāng)頭各自飛所帶來(lái)的長(zhǎng)期損失，又會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于解決問(wèn)題的近期付出。理性的出路，依然是齟齬中尋妥協(xié)，一起找出應(yīng)對(duì)的辦法。

　　史澤華（北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授）