臨近冬季，歐洲的難民危機(jī)愈演愈烈，每天有大批難民經(jīng)由地中海，沿著西巴爾干路線，來(lái)到歐洲尋找新生活。面對(duì)二戰(zhàn)以后最嚴(yán)重的難民危機(jī)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層焦頭爛額，連續(xù)召開(kāi)多輪會(huì)議后制定一系列應(yīng)對(duì)方案，其中包括成員國(guó)分?jǐn)傠y民配額、支援周邊國(guó)家控制難民流、擴(kuò)容巴爾干地區(qū)和希臘的難民安置中心……然而，目前落實(shí)這些措施的進(jìn)展十分緩慢。

　　轉(zhuǎn)移緩慢

　　4日，一架載有30名難民的飛機(jī)在歐洲議會(huì)議長(zhǎng)舒爾茨、希臘總理齊普拉斯等官員的目送下從雅典起飛前往盧森堡。至此，共有116名難民從希臘和意大利被轉(zhuǎn)移安置到其他歐盟成員國(guó)。

　　歐洲本輪難民危機(jī)已經(jīng)持續(xù)了近一年，而歐盟的轉(zhuǎn)移安置人數(shù)才剛剛突破百人。其實(shí)，歐盟早在今年5月就提出了“配額制”，讓各國(guó)按照國(guó)土面積、人口、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素分?jǐn)傔M(jìn)入意大利、希臘和匈牙利等前線國(guó)家的難民。但相關(guān)磋商拖延了近4個(gè)月后，這項(xiàng)措施才勉強(qiáng)獲得通過(guò)，成員國(guó)答應(yīng)兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移安置總計(jì)16萬(wàn)名難民。

　　歐盟計(jì)劃今年從希臘、意大利等國(guó)轉(zhuǎn)移安置6.6萬(wàn)名難民，但難民轉(zhuǎn)移安置工作直到10月9日才正式啟動(dòng)。雖然難民配額已經(jīng)分到了各成員國(guó)，但截至目前，歐盟28個(gè)成員國(guó)中僅有3個(gè)國(guó)家采取了實(shí)際行動(dòng)。整個(gè)10月份，只有86名厄立特里亞和敘利亞難民從意大利被轉(zhuǎn)移安置到瑞典和芬蘭。

　　接下來(lái)轉(zhuǎn)移安置工作的進(jìn)度也令人擔(dān)憂。根據(jù)歐盟委員會(huì)3日發(fā)布的難民問(wèn)題落實(shí)情況報(bào)告，目前只有14個(gè)成員國(guó)做好準(zhǔn)備接納共1418人，其中葡萄牙和瑞典準(zhǔn)備得最充分，準(zhǔn)備各接收300人，但也僅為其配額量的約十分之一。

　　實(shí)際情況刻不容緩。根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的統(tǒng)計(jì)，今年經(jīng)由地中海進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量已經(jīng)超過(guò)70萬(wàn)，僅在剛剛過(guò)去的10月份，抵達(dá)希臘和意大利的難民數(shù)量就超過(guò)了21.8萬(wàn)，這幾乎是2014年全年的總和。

　　資金堪憂

　　歐盟承諾今明兩年用于解決難民危機(jī)的資金總額為92億歐元，其中7.8億歐元用于難民轉(zhuǎn)移安置，56億歐元用于援助難民來(lái)源地區(qū)和國(guó)際組織。

　　應(yīng)對(duì)歐洲本土難民問(wèn)題的資金來(lái)源主要是歐盟預(yù)算。對(duì)此，歐盟已經(jīng)對(duì)2015年財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了兩次調(diào)整，先后增加了共計(jì)4.89億歐元預(yù)算承諾和1.33億歐元預(yù)算支出。

　　然而，歐盟認(rèn)為這些錢(qián)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠開(kāi)銷，今明兩年至少還需要再增加17億歐元預(yù)算用以應(yīng)對(duì)難民危機(jī)。此舉將造成歐盟2016年預(yù)算嚴(yán)重“超標(biāo)”，成員國(guó)指責(zé)歐盟這一要求“并不現(xiàn)實(shí)”，歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)目前正在進(jìn)行協(xié)商。

　　為應(yīng)對(duì)難民危機(jī)，歐盟此前承諾向聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際機(jī)構(gòu)捐助資金。與此同時(shí)，為從源頭上遏制難民流，歐盟也向部分難民來(lái)源地區(qū)承諾予以資金支持。這些援助資金總計(jì)56億歐元，歐盟預(yù)計(jì)承擔(dān)一半，另一半由成員國(guó)自愿解囊。

　　但是歐盟成員國(guó)的援助資金到位情況令人尷尬。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至本月初，歐盟成員國(guó)只拿出了5.18億歐元。

　　加快落實(shí)

　　據(jù)歐盟相關(guān)條例，難民應(yīng)在他們最先入境的歐盟國(guó)家登記和申請(qǐng)難民庇護(hù)。鑒于歐盟安置工作的進(jìn)展速度緩慢，大多難民在登陸歐洲后，會(huì)選擇沿西巴爾干線路前往德國(guó)和北歐國(guó)家。歐洲媒體稱，目前至少有25萬(wàn)難民正在沿著這條線路遷徙，這導(dǎo)致巴爾干半島多國(guó)面臨大量難民涌入的問(wèn)題。

　　歐盟上月末承諾幫助巴爾干半島國(guó)家處理難民潮，在難民行進(jìn)路線上增設(shè)難民收容中心。但負(fù)責(zé)各個(gè)難民安置點(diǎn)和難民收容中心管理和運(yùn)轉(zhuǎn)的兩家主要機(jī)構(gòu)——?dú)W盟邊境管理局和歐盟庇護(hù)支援辦公室長(zhǎng)期存在人手短缺、設(shè)備不足的困難。隨著難民收容中心的一再擴(kuò)容，亟須成員國(guó)派遣專業(yè)人員予以支持。

　　歐盟原本承諾由成員國(guó)向歐盟庇護(hù)支援辦公室提供374名專家，向歐盟邊境管理局派遣743名專業(yè)人員用于邊防守衛(wèi)、安檢、盤(pán)查和翻譯，但除奧地利、德國(guó)和法國(guó)宣布派遣幾十名人員外，其余回復(fù)的成員國(guó)提供的人員數(shù)量多為個(gè)位數(shù)。

　　更加嚴(yán)重的是，由于匈牙利先后關(guān)閉了通往塞爾維亞和克羅地亞的邊界通道，大量難民滯留在塞爾維亞、克羅地亞和斯洛文尼亞。根據(jù)歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，三國(guó)共提出近50項(xiàng)難民安置物資需求，目前只有10個(gè)成員國(guó)伸出了援手，且援助物資數(shù)量和種類嚴(yán)重不足。

　　僅以過(guò)冬物品為例，三國(guó)提出共需1470頂過(guò)冬帳篷，現(xiàn)在僅僅得到了250頂援助；提出需要各類毛毯10.7萬(wàn)張，近七成還沒(méi)有著落；提出需要400套取暖設(shè)備，迄今一套也還沒(méi)見(jiàn)到。難民收容中心急缺的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備更是遲遲不能到位。

　　如果事態(tài)照此發(fā)展下去，也許歐盟委員會(huì)主席容克的警告即將變成現(xiàn)實(shí)。他曾說(shuō)過(guò)：“人們很快就會(huì)看到有人在巴爾干冰冷的河水中悲慘地死去�！狈治鋈耸空J(rèn)為，歐洲已經(jīng)入冬，任何人都不愿意看到人道主義危機(jī)的爆發(fā)，歐盟及各個(gè)成員國(guó)應(yīng)切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，加快落實(shí)應(yīng)對(duì)難民危機(jī)措施。

　　文/新華社記者 趙小娜 梁淋淋