六方會(huì)談中方團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)外交部朝鮮半島事務(wù)特別代表武大偉10號(hào)訪問(wèn)韓國(guó)，與韓方團(tuán)長(zhǎng)、外交部半島和平交涉本部長(zhǎng)金烘均會(huì)面，就朝鮮核導(dǎo)威脅的應(yīng)對(duì)方案進(jìn)行磋商；另外，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森表示，美國(guó)愿意考慮與朝鮮對(duì)話、但前題是朝鮮要先停止核試驗(yàn)和發(fā)射導(dǎo)彈。

　　朝鮮半島局勢(shì)如何才能走出過(guò)去20年的困境呢？海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）邀請(qǐng)中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員王俊生為我們進(jìn)行分析解讀。

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　　當(dāng)前朝鮮半島局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，擦槍走火乃至沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的可能性比任何時(shí)候都高。過(guò)去幾年無(wú)論是朝鮮“逞強(qiáng)”的方案，還是美國(guó)和韓國(guó)的“施壓”方案都沒(méi)有使半島局勢(shì)得到改善，反而是進(jìn)一步惡化。當(dāng)前，韓國(guó)國(guó)內(nèi)政局處于十字路口，美國(guó)特朗普政府于1月20日上臺(tái)后明確表示放棄“戰(zhàn)略忍耐”政策，解決半島問(wèn)題正處于十字路口。這種背景下，習(xí)近平主席與特朗普總統(tǒng)4月6日到7日在美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園舉行的元首會(huì)晤，牽動(dòng)著朝鮮半島乃至東北亞各國(guó)的神經(jīng)。4月7日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森就本次“習(xí)特會(huì)”針對(duì)半島所達(dá)成的共識(shí)指出了三個(gè)方面：解決問(wèn)題十分緊迫，半島無(wú)核化，爭(zhēng)取和平解決。

　　其一，解決朝核問(wèn)題已經(jīng)十分緊迫，實(shí)際上中美兩國(guó)都“輸不起”另外20年。金正恩在2017年的新年賀詞中表示，洲際導(dǎo)彈進(jìn)入最后測(cè)試階段，這增大了特朗普政府解決朝核問(wèn)題的緊迫性。3月16日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在訪問(wèn)日本時(shí)表示，美國(guó)過(guò)去20年促使朝鮮無(wú)核化的政策都失敗了。3月17日，蒂勒森在訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)表示“戰(zhàn)略忍耐”政策到此為止。蒂勒森在訪問(wèn)韓國(guó)中還暗示考慮采取武力解決。這些都反應(yīng)出特朗普政府在解決朝核問(wèn)題上的緊迫性比歷屆美國(guó)政府都強(qiáng)。

　　其實(shí)這種緊迫性對(duì)于中國(guó)而言也是如此。朝鮮新的領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)以來(lái)已經(jīng)進(jìn)行了四次核試驗(yàn)與多次導(dǎo)彈發(fā)射。僅2016年朝鮮就進(jìn)行兩次核試驗(yàn)和20多次導(dǎo)彈發(fā)射，2017年以來(lái)又多次進(jìn)行導(dǎo)彈發(fā)射，向核武的道路上越走越遠(yuǎn)。美韓多次以此為借口進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)，規(guī)模與強(qiáng)度越來(lái)越大，半島局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜、越來(lái)越緊張。美國(guó)甚至以威懾核武的朝鮮為借口，航母進(jìn)入黃海成常態(tài)化趨勢(shì)，“‘薩德’入韓”更是直接危害中國(guó)的安全利益與戰(zhàn)略利益。這一切都與朝鮮“擁核”有著直接或間接的關(guān)系。正如王毅外長(zhǎng)在2014 年全國(guó)人大期間指出的那樣，“只有實(shí)現(xiàn)了無(wú)核化，半島才有真正和持久的和平”。

　　其二，朝鮮半島無(wú)核化。無(wú)論是從防擴(kuò)散的國(guó)際責(zé)任還是中美兩國(guó)的現(xiàn)實(shí)利益，無(wú)核化的朝鮮半島都將是中美在半島問(wèn)題上合作的基石。

　　其三，半島問(wèn)題要和平解決。雖然近期包括美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)馬蒂斯、國(guó)務(wù)卿蒂勒森的表態(tài)，以及3月13號(hào)開始的美韓“關(guān)鍵決斷”聯(lián)合軍演的強(qiáng)度，顯示出特朗普政府對(duì)朝政策正在走向強(qiáng)硬，并在考慮某種情況下可能采取動(dòng)武的方式解決問(wèn)題。但是鑒于特朗普政府剛上臺(tái)不久，內(nèi)外問(wèn)題千頭萬(wàn)緒，政府班底還沒(méi)完全組成，動(dòng)武條件并不成熟。更何況動(dòng)武的代價(jià)也是美國(guó)難以承受的。這包括該地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)、特別是核戰(zhàn)爭(zhēng)必然會(huì)影響美國(guó)從該地區(qū)的進(jìn)出口，而該地區(qū)的進(jìn)出口占美國(guó)相當(dāng)大的比例，這必然會(huì)影響到美國(guó)經(jīng)濟(jì)。中俄作為半島的鄰居，必然會(huì)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)動(dòng)武。韓國(guó)絕大多數(shù)民眾也不會(huì)允許美國(guó)動(dòng)武。

　　盡管兩國(guó)在上述三個(gè)層面達(dá)成了共識(shí)，但是如何通過(guò)和平手段盡快實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，中美兩國(guó)還存在一定分歧。如果接下來(lái)不就此達(dá)成共識(shí)，那么再好的目標(biāo)還是很難實(shí)現(xiàn)。中國(guó)已經(jīng)就此提出了解決方案，這就是“雙暫停”與“雙軌制”。中國(guó)的方案可分為三個(gè)階段。

　　第一階段，以朝鮮目前政策，毫無(wú)疑問(wèn)，讓其明確做出“棄核”承諾會(huì)非常困難。鑒于核問(wèn)題復(fù)雜性以及“棄核談判”主要由六方會(huì)談承擔(dān)，因此“雙軌制”可以中國(guó)剛剛提出的“雙暫�！弊鳛閱�動(dòng)的第一步——“作為第一步，朝鮮暫�！�核導(dǎo)’活動(dòng)、美韓也暫停大規(guī)模軍演。通過(guò)‘雙暫停’，擺脫目前的‘安全困境’，使各方重新回到談判桌前來(lái)”。在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，還應(yīng)該加一個(gè)“暫�！保�韓美暫停在韓國(guó)部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。因?yàn)?strong>“薩德”入韓不僅導(dǎo)致中美、中韓針對(duì)朝鮮棄核所需的信任遭到破壞，而且也不利于朝美、朝韓進(jìn)行對(duì)話所需的基本信任。

　　上述三個(gè)“暫停”后，緊接著中美朝韓進(jìn)行接觸與談判。這一過(guò)程中，一方面認(rèn)真考慮與回應(yīng)朝鮮的關(guān)切；另一方面，中美韓和國(guó)際社會(huì)合作共同采取一致舉措，迫使朝鮮充分認(rèn)識(shí)到“擁核”是一條越走越窄的路，是一條絕路；選擇棄核，與中美韓共同建立半島和平機(jī)制，自身安全會(huì)有更堅(jiān)實(shí)保障，民生問(wèn)題會(huì)從根本上得以解決。

　　第二階段，在朝鮮切實(shí)感受到“擁核”之路走不通時(shí)，朝鮮明確做出“無(wú)核化”承諾。這至關(guān)重要。和平機(jī)制的建立必須要求該機(jī)制啟動(dòng)與朝鮮“棄核”承諾同時(shí)生效。如果在朝鮮不承諾棄核的情況下啟動(dòng)和平機(jī)制談判，各大國(guó)在迫使朝鮮“棄核”上將更加被動(dòng)。

　　朝鮮承諾“棄核”的同時(shí)，中美朝韓就停和機(jī)制談判程序做出安排。可以先由中美深入討論實(shí)質(zhì)性問(wèn)題、達(dá)成共識(shí)，宣布將共同推進(jìn)半島和平機(jī)制建設(shè)。然后由中國(guó)積極與朝鮮進(jìn)行溝通，中美與韓國(guó)積極溝通，四國(guó)同時(shí)宣布啟動(dòng)和平機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。

　　第三階段，以和平機(jī)制構(gòu)建帶動(dòng)朝鮮棄核談判（即六方會(huì)談）重啟。和平機(jī)制談判重點(diǎn)討論將1953年朝鮮半島停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綑C(jī)制問(wèn)題，而六方會(huì)談專注于討論朝鮮棄核問(wèn)題。前者解決的其實(shí)是半島的冷戰(zhàn)格局問(wèn)題，后者解決的是相關(guān)國(guó)家之間的政策誤判問(wèn)題，而這兩個(gè)問(wèn)題恰恰是包括朝核問(wèn)題在內(nèi)的半島問(wèn)題的癥結(jié)所在。

　　中國(guó)提出的方案契合半島問(wèn)題的癥結(jié)，照顧到了各方利益，符合半島問(wèn)題解決的出路。目前，中美已經(jīng)就前景目標(biāo)達(dá)成了共識(shí)，當(dāng)務(wù)之急要對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑達(dá)成共識(shí)。從過(guò)去來(lái)看，致使中美兩國(guó)合作難有成效、也是朝鮮棄核沒(méi)有得以實(shí)現(xiàn)的重要原因之一，恰恰就在于中美兩國(guó)針對(duì)解決問(wèn)題的路徑分歧較大。

　　4月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森指出，“如果朝鮮停止核試驗(yàn)，美國(guó)考慮和朝鮮對(duì)話”。盡管和“雙暫�！�、“三暫�！边�存在一定差距，但是無(wú)疑對(duì)于問(wèn)題的解決是有一定積極意義的。期待各國(guó)能相向而行，真正走出過(guò)去20年的困境。

　　（王俊生，中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）