臺(tái)設(shè)“主權(quán)基金” 當(dāng)局應(yīng)審慎而為遵其原則

　　現(xiàn)在，全球金融情勢(shì)動(dòng)蕩，投資人無(wú)不愁眉苦臉，就連諸多的財(cái)金首長(zhǎng)也都憂心忡忡，在瑞士甫閉幕的全球經(jīng)濟(jì)論壇留下了頗為悲觀的結(jié)論。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》今日發(fā)表社論說(shuō)，在這樣緊張的氣氛籠罩下，臺(tái)當(dāng)局躍躍欲試的主權(quán)基金是否仍蓄勢(shì)待發(fā)？從國(guó)際的金融情勢(shì)及島內(nèi)的政經(jīng)環(huán)境來(lái)看，社論建議當(dāng)局應(yīng)審慎而為，不要又制造爛攤子交由納稅人埋單。

　　臺(tái)灣的“主權(quán)基金”此一近年來(lái)國(guó)際市場(chǎng)上的熱門(mén)話題，指的是臺(tái)灣經(jīng)由國(guó)際收支盈余等方式所累積的公共財(cái)富，設(shè)立由當(dāng)局控制支配的基金，在國(guó)際間從事投資行為。臺(tái)灣民眾較熟知的例子如新加坡的淡馬錫控股公司，對(duì)臺(tái)灣的投資標(biāo)的一度傳出有意并購(gòu)彰銀，曾引發(fā)話題。淡馬錫資產(chǎn)超過(guò)一千億美元，它最近的另一驚人手筆是巨額投資于美林銀行紓困。此外，如阿布達(dá)比投資局取得花旗銀行部分股權(quán)，沙特阿拉伯成立九千億美元的主權(quán)基金。這些以中東產(chǎn)油國(guó)和亞洲新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家為主力的主權(quán)基金，總規(guī)模預(yù)估已近三兆美元，且成長(zhǎng)迅速，成為國(guó)際間的資金巨獸。
 
　　社論說(shuō)，在這一波全球性的金融脫序及景氣低迷氣氛中，美、歐均遭到次貸風(fēng)暴的負(fù)面沖擊；受利于油價(jià)暴漲的產(chǎn)油國(guó)，和亟欲試探能否與美國(guó)景氣脫鉤的新興經(jīng)濟(jì)體，則各有打算。主權(quán)基金乘此潮流攻城略地，在連動(dòng)性極高的全球金融市場(chǎng)中顯現(xiàn)出微妙的實(shí)力消長(zhǎng)。此間臺(tái)當(dāng)局也有不能落后于此一潮流的覺(jué)悟，經(jīng)建會(huì)在去年底釋出了籌劃設(shè)立臺(tái)灣國(guó)際開(kāi)發(fā)公司的訊息，初步規(guī)畫(huà)二十億臺(tái)幣的資本額，由“行政院”出資百分之四十，民股占百分之六十。

　　此一消息傳出，褒貶互見(jiàn)。一月二十二日的全球股災(zāi)，使得前一陣子出手猛烈的主權(quán)基金也受傷慘重，足征資金巨獸并非無(wú)往不利，引起很多投資機(jī)構(gòu)的戒慎恐懼。但最主要的問(wèn)題，還是出在臺(tái)灣本身設(shè)立主權(quán)基金的客觀條件和主觀心態(tài)。當(dāng)局主導(dǎo)的臺(tái)灣國(guó)際開(kāi)發(fā)公司規(guī)模不到一億美元，丟到國(guó)際資本洪流中激不起漣漪，此其一。更糟糕在于官股占百分之四十，使當(dāng)局成為最大股東卻又不過(guò)半，是否意在規(guī)避“立法院“監(jiān)督？這是臺(tái)當(dāng)局多年來(lái)經(jīng)營(yíng)各種公營(yíng)機(jī)構(gòu)有權(quán)無(wú)責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)模式，想操控時(shí)就動(dòng)用官股，想卸責(zé)時(shí)就以民股為擋箭牌；果真如此，則誠(chéng)屬其心可誅。

　　臺(tái)灣當(dāng)局如果在這種心態(tài)下設(shè)立投資基金，稱(chēng)“主權(quán)”又不知“主權(quán)”在誰(shuí)；若論國(guó)際投資，目前已有國(guó)際合作發(fā)展基金會(huì)的運(yùn)作，在臺(tái)灣當(dāng)局多起金援或謂貸款“友邦”的計(jì)劃中都已扮演相當(dāng)角色；若論操作基金，則目前改稱(chēng)“國(guó)發(fā)基金”的“行政院”開(kāi)發(fā)基金，長(zhǎng)期以來(lái)不時(shí)被輿論質(zhì)疑操作績(jī)效、是否護(hù)盤(pán)等問(wèn)題。臺(tái)當(dāng)局如果打算在這些現(xiàn)有機(jī)制之外另立投資基金，要如何保證運(yùn)作的透明度和專(zhuān)業(yè)獨(dú)立性？要如何保護(hù)名為“政府”基金、實(shí)為納稅人血汗錢(qián)的使用效率？要如何免于公器私用？要如何確保有效監(jiān)理？這些問(wèn)題，若沒(méi)有清楚明確的答案，則誰(shuí)人敢妄自奢談設(shè)立什么基金？

　　在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)下，社論認(rèn)為，一方面主張臺(tái)灣不能自外于全球化市場(chǎng)；另方面卻也對(duì)于凡臺(tái)當(dāng)局主控的金融機(jī)制能否確切遵守專(zhuān)業(yè)準(zhǔn)則，有點(diǎn)不敢放心。前“財(cái)政部次長(zhǎng)”陳沖具名為文討論此一議題，亦是諄諄提醒“主權(quán)基金”須符合專(zhuān)業(yè)運(yùn)作規(guī)則的重要性，明言不必閉門(mén)弄個(gè)奇形怪狀的臺(tái)式基金，徒留島內(nèi)外話柄。信哉斯言。

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