臺(tái)欲擴(kuò)大公共投資緩解經(jīng)濟(jì)壓力 錢從這里來

　　美國次級(jí)房貸風(fēng)暴爆發(fā)后，復(fù)以原油與國際原物料價(jià)格飆漲，停滯性膨脹現(xiàn)象隱然成形，對(duì)走疲的世界經(jīng)濟(jì)景氣再施以重?fù)簟?

　　臺(tái)灣《中國時(shí)報(bào)》刊文分析，臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)成長一向仰賴出口，原油與原材料占進(jìn)口比重亦甚高，在此不利國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，臺(tái)灣應(yīng)如何應(yīng)對(duì)確實(shí)值得各界深思。面臨國外需求下滑以及輸入型物價(jià)膨脹的夾擊，任何單一政策都將顧此失彼，故須借多種政策一起來搭配因應(yīng)。而其方向，在總體政策方面，不外乎為緊縮性的貨幣政策、新臺(tái)幣升值，以及擴(kuò)張性的財(cái)政政策。在產(chǎn)業(yè)政策方面，則包括降低原物料進(jìn)口稅負(fù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及提高原油與原物料之使用效率等。

　　在擴(kuò)張性的財(cái)政政策方面，減稅以及擴(kuò)大公共投資是常被提及的措施。惟在當(dāng)局債務(wù)負(fù)擔(dān)已重、財(cái)政收支狀況并不佳，而且臺(tái)灣的租稅負(fù)擔(dān)率偏低的情況下，任何永久性的減稅措施都有必要三思，最好納入全面性的租稅改革方案中作較周詳?shù)挠懻�。至于擴(kuò)大公共投資，由于當(dāng)局財(cái)政困窘，使人民心中不由得產(chǎn)生“錢從哪里來”的疑惑。

　　當(dāng)局自己有錢否？以目前當(dāng)局的財(cái)政狀況，不論就“當(dāng)期儲(chǔ)蓄”或“累積歲計(jì)剩余（過去之儲(chǔ)蓄）”來看，這個(gè)問題的答案明顯都是否定的。

　　當(dāng)局既然沒有錢，接著可以問：島內(nèi)有錢否？就臺(tái)灣的儲(chǔ)蓄面來看，臺(tái)灣近幾年由于投資意愿不高，每年都有遠(yuǎn)超過島內(nèi)投資所需的人民儲(chǔ)蓄。這些超額儲(chǔ)蓄以出超的型式顯現(xiàn)，近幾年每年都在一百億美元以上。所以，支應(yīng)公共投資的錢（儲(chǔ)蓄）是蠻充裕的。其次，從可用來支應(yīng)的存款或過去的累積儲(chǔ)蓄來看，目前島內(nèi)銀行為資金過剩所苦，民間無適當(dāng)去路的游資充斥，因此，當(dāng)局若愿向銀行借款，或以發(fā)行公債方式向民間籌措公共投資所需資金，不僅錢不是問題，還可消化島內(nèi)的超額儲(chǔ)蓄，并幫助銀行紓緩資金過剩之問題。

　　當(dāng)然，投資的錢也可以考慮來自國外，所以可以問：國外有錢可借否？這個(gè)問題的答案無疑是肯定的。國外可借的錢，不只限于取之不盡的外人資金，還包括近期各界經(jīng)常在討論、希望能吸引回流的華人和臺(tái)商之海外資金，其數(shù)額據(jù)估計(jì)當(dāng)在千億美元以上。

　　不論是外人、華人或臺(tái)商的海外資金，雖然可供當(dāng)局公共投資之用，但當(dāng)這些國外資金匯入時(shí)，無可避免地將增加外匯供給。此時(shí)，“央行”若不予買進(jìn)，將對(duì)新臺(tái)幣形成升值壓力；“央行”若買進(jìn)，則使貨幣供給增加，島內(nèi)資金過剩問題益形嚴(yán)重。故而，在當(dāng)前島內(nèi)儲(chǔ)蓄與資金充裕，足供公共投資所需的情況下，當(dāng)局?jǐn)U大公共投資所需要的經(jīng)費(fèi)，與其借用國外資金，不如向島內(nèi)舉債。

　　綜上，擴(kuò)大公共投資的錢，雖然不是問題，但是必須靠舉債，且最好是向島內(nèi)舉債。既然須靠舉債，人民自然緊接著要問：那不是要“債留子孫”了嗎？由于公共投資在提高人民生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、促進(jìn)投資、增強(qiáng)未來生產(chǎn)能量等方面，所能產(chǎn)生的效益是長期性的，后代子孫亦分享其利，故還本付息之責(zé)任，若由子孫分?jǐn)�，并不為過。

　　因此，人民須問的，不該是“債留子孫”，而應(yīng)是“還不還得起”的問題；換個(gè)較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼f法，也就是公共投資所帶來的效益，是否超過投資的本息的問題。只要公共投資的效益夠高，當(dāng)代與后代子孫不僅樂于為之埋單，也償付得起。而這問題的答案，就必須靠對(duì)各項(xiàng)公共投資計(jì)劃的成本效益逐一進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估，才能知曉了。

　　總之，在當(dāng)前的環(huán)境下，借擴(kuò)大公共投資以維護(hù)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)景氣是必要的，但應(yīng)與其它措施配套，以避免惡化物價(jià)膨脹。從事公共投資的錢，可以在島內(nèi)向民間舉借支應(yīng)。但各項(xiàng)公共投資計(jì)劃仍宜先經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某杀拘б嬖u(píng)估，符合經(jīng)濟(jì)效益者，方予推動(dòng)。（許嘉棟,臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系兼任教授、中華經(jīng)濟(jì)研究院研究顧問）

[責(zé)任編輯：高斯斯]