臺(tái)灣現(xiàn)行稅制已病入膏肓 推動(dòng)改革須大刀闊斧

　　“富人多課稅、窮人少繳稅”，原本是天經(jīng)地義的事，在臺(tái)灣卻是一個(gè)神話。日前臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀指出，知識(shí)經(jīng)濟(jì)伴隨全球化是不會(huì)回頭的趨勢(shì)，所得分配不均與M型社會(huì)乃知識(shí)經(jīng)濟(jì)最大挑戰(zhàn)；當(dāng)局除加強(qiáng)教育與人才訓(xùn)練外，稅制亦扮演重要功能，對(duì)“富人增稅、窮人減稅”，將可避免贏者圈，改善所得分配不均現(xiàn)象。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》社論認(rèn)為，執(zhí)政當(dāng)局對(duì)此展現(xiàn)冷處理，顯然對(duì)當(dāng)前稅制問(wèn)題缺乏認(rèn)識(shí)與改革誠(chéng)意。

　　社論說(shuō)，臺(tái)灣現(xiàn)行綜所稅、遺贈(zèng)稅、土增稅均采累進(jìn)稅率課征，原本冀其發(fā)揮改善所得分配功能，實(shí)際結(jié)果卻事與愿違。為何造成“富人少繳稅、窮人多納稅”的現(xiàn)象？任誰(shuí)都知道，是長(zhǎng)期以來(lái)偏袒富人的減稅政策所致：從獎(jiǎng)勵(lì)投資條例到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例，以及散在各法多如牛毛的減稅條款，包括營(yíng)利所得、股利所得、利息所得、資本利得等，都以高所得者為減稅對(duì)象；相形之下，薪資所得成為納稅主力，其有效稅率往往超過(guò)資本所得。

　　以四口之家為例，夫妻兩人努力工作，每月各賺5、6萬(wàn)元，扣除免稅額、標(biāo)準(zhǔn)扣除額及薪資特別扣除額后，課稅所得超過(guò)99元，就被課征21%的邊際稅率，而且被擠入十等分位所得之金字塔頂端。這是何等荒謬之事，卻是全臺(tái)納稅資料分配的寫(xiě)照。除了長(zhǎng)久以來(lái)課稅級(jí)距未能充分考慮經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)及物價(jià)因素而合理調(diào)整外，更與一些高所得者不需納稅，讓出位子成就一般受薪階級(jí)有關(guān)，但跟全社會(huì)實(shí)際所得分配的結(jié)果卻大相徑庭。這樣的稅制自然成為稅負(fù)不公的幫兇，也打擊努力工作的意愿。故而薪資所得稅負(fù)過(guò)重，高所得者卻多不納稅，此種情勢(shì)已到一刻都無(wú)法容忍的地步。

　　社論批評(píng)，馬當(dāng)局已決定在6月中旬成立“賦稅改革委員會(huì)”，推動(dòng)稅制改革；然而最近的發(fā)展，卻極度令人失望。依據(jù)“財(cái)政部長(zhǎng)”的說(shuō)詞，“賦改會(huì)”的功能主要在于落實(shí)馬蕭政見(jiàn)，包括推動(dòng)負(fù)所得稅制，調(diào)降營(yíng)所稅及遺產(chǎn)稅率，調(diào)高綜所稅各項(xiàng)扣除額，提高遺產(chǎn)稅免稅額，甚至調(diào)降綜所稅率等；卻不敢碰證券交易所得與海外來(lái)源所得課稅問(wèn)題，“促產(chǎn)條例”也不完全落日，顯然只是為選戰(zhàn)期間提出的政見(jiàn)背書(shū)，缺乏應(yīng)有的視野與格局。若只是減稅而無(wú)擴(kuò)大稅基，對(duì)稅制不公現(xiàn)象更加火上加油；此種“賦改會(huì)”不開(kāi)也罷，以免浪費(fèi)公帑！
　　
　　“促產(chǎn)條例”為稅負(fù)不公的主要來(lái)源，張忠謀認(rèn)應(yīng)壽終正寢，不該局部復(fù)活。該報(bào)一向支持此一看法，但也表達(dá)深心憂慮。馬蕭政見(jiàn)雖掌握2009年底“促產(chǎn)條例”落日契機(jī)，取消保留盈余加征10%營(yíng)所稅，并降低營(yíng)所稅率至20%，檢討取消產(chǎn)業(yè)別租稅減免；但仍堅(jiān)持對(duì)研究發(fā)展、人才培訓(xùn)、品牌營(yíng)銷(xiāo)等功能性減稅，必然留下尾大不掉的后遺癥，透過(guò)“產(chǎn)業(yè)三法”借尸還魂。馬當(dāng)局應(yīng)深切體認(rèn)，未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)仰賴(lài)租稅減免，而是展現(xiàn)魄力、下定決心斬草除根。
　　
　　張忠謀認(rèn)為綜所稅40%的最高邊際稅率不應(yīng)再降，也有商榷余地。當(dāng)前租稅問(wèn)題主要在于稅基侵蝕，只要有所得均公平合理課稅，矯正重課勞動(dòng)所得、輕課資本所得的現(xiàn)象，使屬于富人擁有的資本所得均能納入課稅；此時(shí)綜所稅高達(dá)40%的最高邊際稅率，也并非不能往下調(diào)整。面臨全球化之發(fā)展趨勢(shì)，避免資金外流，營(yíng)造公平、效率、簡(jiǎn)化及具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的租稅環(huán)境，稅率確實(shí)不宜過(guò)高，但需以擴(kuò)大稅基為前提。

　　社論直言，現(xiàn)行稅制已病入膏肓，到了需動(dòng)大手術(shù)的地步，枝枝節(jié)節(jié)的改革只會(huì)治絲益棼，甚至愈改愈偏離正軌。面對(duì)非常局面應(yīng)采近乎租稅革命的手段，大刀闊斧的推動(dòng)改革；實(shí)施均一稅（扁平稅）制，乃是該報(bào)多年來(lái)一貫主張：每個(gè)人在提供足以反映最低生活費(fèi)的合理免稅額后，只要有所得就應(yīng)一視同仁課征較低的比例稅率，同時(shí)取消各項(xiàng)租稅減免及扣除額，恢復(fù)對(duì)各種資本所得課稅。如此，高所得者不再減免稅，但其努力賺錢(qián)也不需過(guò)度懲罰，大家在同一基礎(chǔ)上公平課稅，建立中立、簡(jiǎn)化、透明、低稅率、少減免的稅制，擺脫富人不納稅的印象，這就是讓富人多繳稅之道。

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