臺賦稅改革切中時弊 須穩(wěn)扎穩(wěn)打避免功虧一簣

　　臺當(dāng)局“行政院賦改會”昨天召開成立以來第一次聯(lián)席會議，針對臺灣“賦稅改革的目標(biāo)與遠(yuǎn)景”以及“促產(chǎn)條例租稅減免落日之所得稅制改革”等二議題，進(jìn)行初步討論。前者代表本次稅改所追求的價值與方向，后者則事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)租稅減免優(yōu)惠的存廢。

　　臺灣《工商時報》今天發(fā)表社論說，一般人或許對后者的實際結(jié)果比較了解或關(guān)心，但從改革的專業(yè)角度言，前者毋寧才是決定此稅改成敗與否的真正關(guān)鍵。稅制改革的起步維艱，須要踏實而穩(wěn)健的推動，切忌心浮氣躁的倉卒行事。

　　在研究報告尚未出爐，甚至在“賦改會”未開會前，“行政院長”劉兆玄就對外表示未來營所稅、貨物稅或綜所稅將會調(diào)降，此種發(fā)言甚為不宜，不但對委員會不尊重，更顯出劉兆玄急于“馬上”求表現(xiàn)的不當(dāng)心態(tài)。稅制改革須周延設(shè)計與妥善規(guī)劃，最怕東拼西湊或頭痛醫(yī)頭，只求短功近利。然而，社論指出，觀察近來官員的談話，發(fā)現(xiàn)馬當(dāng)局搶求急效的施政“特色”，似乎亦逐漸蔓延到稅制改革上面了。從“賦改會”的開會議程可知，所有的研究案皆被要求縮短一半的研究時間，以配合開會時程。此造成負(fù)責(zé)研究的學(xué)者在時間的壓力下，無法對數(shù)據(jù)的分析與方案的構(gòu)思作較嚴(yán)謹(jǐn)審鎮(zhèn)的考慮與評估。尤有甚者，雖然工商團(tuán)體不在委員會中，但“行政院”為表示對他們意見的重視，每一議案在提報委員會前皆須先舉辦二次聯(lián)席會議，致使開會次數(shù)暴增，而為在有限的時間內(nèi)，能排滿這些議程，只好壓縮每一個研究案的研究期程。這種做法，不但對研究案的質(zhì)量造成嚴(yán)重傷害，更令人遺憾的是，這完全減損了當(dāng)時排除企業(yè)代表于委員會內(nèi)所期待發(fā)揮的效益。早知“賦改會”是如此運作，倒不如自始即讓企業(yè)團(tuán)體入內(nèi)，反而可節(jié)省大家的開會時間。

　　其次，社論認(rèn)為，促產(chǎn)租稅減免的落日不但涉及不同產(chǎn)業(yè)的沖擊，亦會造成總體經(jīng)濟(jì)與稅負(fù)分配等方面的影響。根據(jù)“賦改會”的報告，取消促產(chǎn)租稅減免若同時搭配未分配盈余加征10％的廢除，當(dāng)局大約可增加832億元的凈稅收。但其對實質(zhì)GDP有負(fù)的0.047％的影響，此外，對實質(zhì)民間消費與投資亦有不利影響。但若能將此稅收用于調(diào)降營所稅率，則對實質(zhì)GDP、實質(zhì)民間消費與投資皆反而有利。此表示把稅基擴大并適度的調(diào)降稅率，的確可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的改善，且有助于建構(gòu)對企業(yè)具吸引力的投資環(huán)境。惟在考慮用此稅收調(diào)降營所稅時，不能僅以此經(jīng)濟(jì)效益為限。由于臺灣綜所稅率最高為40％，兩稅稅率差距的擴大，可能造成企業(yè)減少發(fā)放股利，借此，企業(yè)不但可以遞延規(guī)避稅負(fù)，大股東更可以利用保留盈余與資產(chǎn)凈值的增加，將原應(yīng)課稅的股利所得轉(zhuǎn)為免稅的證券交易所得，果爾，將加重臺灣現(xiàn)行稅制的不公平性。換言之，賦改會在決定促產(chǎn)落日的改革方案時，根本無法逃避臺灣現(xiàn)行資本利得或證券交易所得免稅所引起的稅制扭曲問題。

　　至于，這次賦稅改革的目標(biāo)與方向，社論則指出，“賦改會”所提出“結(jié)構(gòu)式”改革的做法，倒是切中時弊、一針見血之主張。參考世界先進(jìn)國家和地區(qū)的稅改經(jīng)驗，除了采取“低稅率廣稅基”的做法外，近來多數(shù)國家和地區(qū)亦開始重新檢討營所稅與綜所稅的兩稅合一，并考慮進(jìn)一步降低勞動力的稅負(fù)，包括EITC的實施。尤其是為尋求替代性稅基的來源，正逐漸將消費稅或環(huán)境稅當(dāng)成是主要的稅基擴大目標(biāo)。凡此種種，皆可看出在全球化資本移動無障礙以及老年化造成傳統(tǒng)所得稅基流失嚴(yán)重的雙重挑戰(zhàn)下，利用賦稅改革將現(xiàn)有稅制做結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，已是各地積極嘗試的正途。

　　社論最后表示，雖然“賦改會”已提出了一份正確的改革藍(lán)圖，但先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗表明，改革的每一步驟都須要穩(wěn)扎穩(wěn)打，切忌心浮氣躁，以免最后功虧一簣。馬當(dāng)局有此心理準(zhǔn)備嗎？

[責(zé)任編輯：張弛]