捉襟見肘如何重建？重建預(yù)算審慎規(guī)劃

　　“立法院”25日起一連3天召開臨時(shí)會(huì)，擬緊急審查通過“莫拉克臺(tái)風(fēng)災(zāi)后重建特別條例草案”；“行政院”將據(jù)此編列重建特別預(yù)算，投入災(zāi)區(qū)生活、小區(qū)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的重建。臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》26日發(fā)表社論指出，然其預(yù)算規(guī)模需多大？如何籌措財(cái)源？朝野仍然缺乏共識(shí)。

　　社論說，行政部門擬編列3年1000億元（新臺(tái)幣，下同）的預(yù)算；民進(jìn)黨團(tuán)則喊出“預(yù)算無(wú)上限，至少2000億”的口號(hào)；“立法院長(zhǎng)”王金平表示，任何預(yù)算編列不能無(wú)限上綱，宜在1000億元與2000億元間討論出合理金額。由于救災(zāi)重建需款孔急，努力籌足資金固為首要工作，但也不能無(wú)效率、加碼喊價(jià)似的編列，因其財(cái)源必然來自島內(nèi)納稅人，也可能排擠到其它弱勢(shì)團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)；何況“立委”職責(zé)就是替人民看緊荷包，將錢用在刀口上，一味為選票喊價(jià)式?jīng)Q定預(yù)算規(guī)模，那就對(duì)不起島內(nèi)民眾。

　　災(zāi)后重建預(yù)算規(guī)模到底要多大？盡管救災(zāi)急迫，仍需整體宏觀規(guī)劃、專業(yè)務(wù)實(shí)評(píng)估。水土規(guī)劃與復(fù)育、小區(qū)重建、產(chǎn)業(yè)再造、公共基礎(chǔ)建設(shè)等，預(yù)算規(guī)模估計(jì)太小，延緩重建工程，災(zāi)區(qū)人民受苦，絕對(duì)不應(yīng)該；然若規(guī)模過度膨脹，造成整體資源浪費(fèi)，偏離實(shí)際需要，就非全民之福。當(dāng)局若能有效借助民間力量，當(dāng)可降低財(cái)政負(fù)擔(dān)。日前“行政院”表示，未來將引入民間力量，鼓勵(lì)企業(yè)參與災(zāi)后重建，發(fā)揮企業(yè)的能量與創(chuàng)意，方向值得肯定。公共職能部門、企業(yè)、公益團(tuán)體乃至于學(xué)術(shù)界，有志一同、分工合作，不但發(fā)揮整體力量，透過彼此競(jìng)爭(zhēng)壓力，當(dāng)可將事情做好。

　　社論稱，在財(cái)源籌措方面，“行政院”或許已意識(shí)到臺(tái)當(dāng)局債臺(tái)高筑的嚴(yán)重性，以致3年1000億元的重建預(yù)算中，除了600億元來自舉債，另約400億元?jiǎng)t來自土地銀行釋股收入。由于釋股動(dòng)機(jī)并非民營(yíng)化以提升經(jīng)營(yíng)效率，純粹基于財(cái)政融通的考慮，以致為了減輕當(dāng)局舉債利息負(fù)擔(dān)，卻大幅降低盈余繳庫(kù)數(shù)，并非有利于財(cái)政；何況土銀負(fù)有政策性任務(wù)，縱采全民釋股方式，具稀少性的土地到頭來極可能被財(cái)團(tuán)所掌控，造成對(duì)公平正義難以彌補(bǔ)的傷害，恐將得不償失。

　　至于舉債融通，人民或許感到不痛不癢，然對(duì)當(dāng)局的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)造成潛在危機(jī)不能小覷，更應(yīng)審慎處理。由于下年度總預(yù)算與特別預(yù)算舉債合計(jì)已達(dá)4660億元，創(chuàng)單一年度新高，累積債務(wù)即達(dá)“紅色警戒線”；若災(zāi)害重建仍仰賴舉債，明年臺(tái)當(dāng)局舉債總額必然突破5000億元，財(cái)政惡化更加雪上加霜。此時(shí)若能擴(kuò)大思考格局，采取創(chuàng)新方式，趁“立法院”下會(huì)期即將審議下年度總預(yù)算及經(jīng)建特別預(yù)算之同時(shí)，在總額舉債額度控制下，不再額外舉債，又能以救災(zāi)及重建為優(yōu)先，將可降低財(cái)政沖擊。

　　社論最后強(qiáng)調(diào)，近兩年來，當(dāng)局為了振興經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)馬英九擴(kuò)大公共建設(shè)的競(jìng)選承諾，已先后推出583億元擴(kuò)大公共工程建設(shè)及4年5000億元振興經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大公共建設(shè)投資等特別預(yù)算，再加上與此次災(zāi)后重建有關(guān)的8年1160億元“易淹水地區(qū)水患治理計(jì)劃”，已經(jīng)累積龐大的舉債額度；不是因短期擴(kuò)大內(nèi)需、膨漲預(yù)算，就是政治上加碼，以致不能有效運(yùn)用。因此，從整體資源有效配置的角度，“立法院”下會(huì)期須將災(zāi)后重建預(yù)算與總預(yù)算、經(jīng)建特別預(yù)算同時(shí)考慮優(yōu)先次序，將后兩者不具效率性、迫切性的經(jīng)費(fèi)移來支應(yīng)災(zāi)后重建，一方面救災(zāi)復(fù)建，另方面擴(kuò)大內(nèi)需，增加有效需求，他方面又可節(jié)省經(jīng)費(fèi)、舒緩財(cái)政壓力，當(dāng)能一舉數(shù)得。

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[責(zé)任編輯：王賽賽]