石正方：兩岸應(yīng)加快推進(jìn)防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的深化合作

　　廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授石正方25日在華廣網(wǎng)刊文表示，兩岸在自然災(zāi)害預(yù)警及緊急救援以及災(zāi)后重建領(lǐng)域的互助合作，有利于保障兩岸民眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，有利于增進(jìn)兩岸共同利益，也有利于溝通兩岸民眾情感，促進(jìn)兩岸互信。兩岸應(yīng)在和平發(fā)展利好形勢(shì)下，乘勢(shì)而進(jìn)，加快推進(jìn)該領(lǐng)域合作深化發(fā)展。

　　全文內(nèi)容如下：

　　近年來(lái)，自然災(zāi)害頻仍，兩岸分別不同程度遭遇地震、臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等災(zāi)害，造成了重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。但“同胞有大愛(ài)，患難見(jiàn)真情”，無(wú)論災(zāi)難發(fā)生在海峽的那一邊，對(duì)岸同胞都會(huì)積極行動(dòng)，捐款捐物、派遣救援隊(duì)員參加現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)及災(zāi)后重建，充分體現(xiàn)兩岸同胞血濃于水的骨肉親情和人道主義精神，“921大地震”如是，“八八風(fēng)災(zāi)”如是，“汶川大地震”亦如是。此次雅安地震，大陸同胞更深深感受到臺(tái)灣同胞的深厚情誼——從臺(tái)灣當(dāng)局到民間團(tuán)體，從文藝界明星到庶民百姓，都通過(guò)各自的方式表達(dá)慰問(wèn)及救援意愿，同時(shí)啟動(dòng)救援機(jī)制，透過(guò)紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)、慈濟(jì)基金會(huì)等渠道捐款捐物、表達(dá)慰問(wèn)與關(guān)切；深耕大陸的鴻海、康師傅、統(tǒng)一、旺旺、頂新、頂益、大潤(rùn)發(fā)、裕隆、寶成、富邦、仲利等臺(tái)資企業(yè)以及全國(guó)臺(tái)灣同胞投資企業(yè)聯(lián)誼會(huì)等臺(tái)商也積極捐款捐物。兩岸同胞的手足之情在災(zāi)難面前尤顯可貴。

　　兩岸同胞骨肉情深彌足珍貴，但要更加有序、有效地集兩岸同胞之力，協(xié)同抗災(zāi)救難，以極大限度地降低災(zāi)區(qū)同胞生命和財(cái)產(chǎn)損失，并進(jìn)一步探索如何做好災(zāi)難預(yù)防等工作，更好地保障兩岸民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障兩岸人民的福祉免遭突發(fā)災(zāi)害的破壞，最關(guān)鍵的還是要加快建構(gòu)兩岸防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援機(jī)制，拓展和深化兩岸在災(zāi)難預(yù)警、災(zāi)難救援及災(zāi)后重建等方面的互助合作，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效率。

　　實(shí)際上，關(guān)于“兩岸共建防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制”早有學(xué)者和相關(guān)實(shí)務(wù)部門進(jìn)行過(guò)諸多探討，已不是新概念新話題，但卻是兩岸亟待深化的合作領(lǐng)域。特別是近年來(lái)，全球氣候變暖，人類過(guò)度開(kāi)發(fā)、不合理利用自然資源等造成災(zāi)害頻發(fā)，災(zāi)害預(yù)防與治理已經(jīng)成為人類社會(huì)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的重要話題。兩岸一脈相承，咫尺之隔，守望相顧，共建防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制可謂理所當(dāng)然。而當(dāng)前兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題的確立，對(duì)于兩岸共建防災(zāi)救災(zāi)機(jī)制也提供了良好的契機(jī)。

　　目前兩岸在災(zāi)難預(yù)警、災(zāi)難救治及災(zāi)后重建方面的互助合作還停留在起步階段，主要是相關(guān)領(lǐng)域的專家和技術(shù)人員交流為主，以及次區(qū)域合作的嘗試（如廈金著力打造兩岸防災(zāi)減災(zāi)交流合作平臺(tái)）等，亟需深化推進(jìn)到實(shí)務(wù)部門交流合作的層次，提升到制度化建設(shè)層面。可以說(shuō)，兩岸在災(zāi)難救援領(lǐng)域的互助合作已有一定基礎(chǔ)，近年來(lái)例行的廈金海域海上聯(lián)合搜救演習(xí)為兩岸在災(zāi)難救援方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而兩岸在第七次“陳江會(huì)”上簽署了核安全合作協(xié)議，也為兩岸自然災(zāi)害防治及救援領(lǐng)域的制度化合作提供了典范。在應(yīng)對(duì)地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)難時(shí)，兩岸不同的管理體制和組織運(yùn)行模式，可謂各有優(yōu)長(zhǎng)，也為兩岸的交流合作提供了豐富的素材，兩岸的經(jīng)驗(yàn)借鑒和共同建設(shè)不止在災(zāi)難救援階段，還應(yīng)該體現(xiàn)在災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)后重建方面，如臺(tái)灣的防震建筑技術(shù)和災(zāi)區(qū)民眾心理輔導(dǎo)方面的細(xì)致工作是很值得大陸方面學(xué)習(xí)的；同樣大陸方面迅捷、有效的動(dòng)員機(jī)制和調(diào)配人力物力投入搶險(xiǎn)救災(zāi)的能力也是臺(tái)灣同胞所欽佩的。

　　推進(jìn)兩岸在災(zāi)害預(yù)警及緊急救援方面的深化合作，當(dāng)務(wù)之急是加快制度化進(jìn)程，包括著力強(qiáng)化制度保障（可以參照兩岸核安全協(xié)議商簽?zāi)Ｊ胶炇鹬贫然瘏f(xié)議）、打造多層次的交流合作平臺(tái)（包括兩會(huì)協(xié)商平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)性交流平臺(tái)、“廈金”模式的區(qū)域性對(duì)接平臺(tái)、兩岸對(duì)口部門的實(shí)務(wù)合作平臺(tái)等）、建構(gòu)危機(jī)處理機(jī)制（包括災(zāi)害預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、緊急救援機(jī)制、善后處理和評(píng)價(jià)反饋機(jī)制等）；還應(yīng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代高科技優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)建設(shè)兩岸防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域迅捷、高效的信息溝通與實(shí)務(wù)對(duì)接“云平臺(tái)”，以集成兩岸方方面面的資源和力量，共同應(yīng)對(duì)危難，做好災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)難救援與災(zāi)后重建工作。

　　兩岸在自然災(zāi)害預(yù)警及緊急救援以及災(zāi)后重建領(lǐng)域的互助合作，有利于保障兩岸民眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，有利于增進(jìn)兩岸共同利益，也有利于溝通兩岸民眾情感，促進(jìn)兩岸互信。兩岸應(yīng)在和平發(fā)展利好形勢(shì)下，乘勢(shì)而進(jìn)，加快推進(jìn)該領(lǐng)域合作深化發(fā)展。（石正方 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院經(jīng)濟(jì)所副教授）