臺(tái)自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)光降稅效果難如預(yù)期

　　上周臺(tái)灣“立法院”經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、財(cái)政委員會(huì)分別邀“經(jīng)建會(huì)”、臺(tái)灣“財(cái)政部”、臺(tái)灣“央行”等主管部門(mén)負(fù)責(zé)人報(bào)告“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃及稅式支出評(píng)估”，顯示“立法院”對(duì)示范區(qū)的重視，自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的發(fā)展值得島內(nèi)民眾重視。

　　臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》14日發(fā)表社論說(shuō)：在如今臺(tái)灣賦稅負(fù)擔(dān)率已低于韓、港、新加坡、中國(guó)大陸的情況下，在財(cái)政空虛到非賣(mài)祖產(chǎn)無(wú)以為繼下，在過(guò)去大幅降稅仍無(wú)法吸引投資下，臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)降稅根本站不住腳。

　　社論指出，依臺(tái)灣“行政院”原先核定的方向，自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)分為兩階段執(zhí)行，第一階段已于八月初實(shí)施，第二階段須等到《自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例》三讀后才能上路。示范區(qū)第一階段的重點(diǎn)在松綁行政法規(guī)，提供更便捷的關(guān)務(wù)、加速示范區(qū)土地開(kāi)發(fā)的審查流程、放寬外籍專(zhuān)業(yè)人士來(lái)臺(tái)的限制、松綁陸資來(lái)臺(tái)投資限制等等，這些行政程序上的改善只要“行政院”核定即可，無(wú)需“立法院”三讀，預(yù)計(jì)在本月底即可全數(shù)核定公告。不過(guò)，有關(guān)在區(qū)內(nèi)提供租稅優(yōu)惠，那就不能以行政命令為之，必須經(jīng)“立法院”三讀后才能實(shí)施，這是屬于第二階段重點(diǎn)推動(dòng)的工作，可望于近期送“立法院”審查。

　　社論指出，依據(jù)財(cái)政主管部門(mén)上周報(bào)告的資料，未來(lái)示范區(qū)提供的租稅優(yōu)惠不少，例如區(qū)內(nèi)事業(yè)投入高度研發(fā)創(chuàng)新可享三年投資抵減租稅優(yōu)惠、國(guó)際級(jí)跨國(guó)企業(yè)設(shè)立區(qū)域營(yíng)運(yùn)總部三年內(nèi)匯回臺(tái)灣的收益（須進(jìn)行實(shí)質(zhì)投資）享10％的優(yōu)惠營(yíng)所稅率、外商授權(quán)示范區(qū)企業(yè)技術(shù)所獲收入可予免稅、示范區(qū)事業(yè)聘雇外籍專(zhuān)業(yè)人士前三年薪資得以半數(shù)課稅、外國(guó)貨主在區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)易加工后的商品內(nèi)銷(xiāo)一成免征營(yíng)所稅等等。

　　社論說(shuō)，臺(tái)灣過(guò)去四十年獎(jiǎng)勵(lì)投資條例、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)條例的租稅減免確實(shí)吸引不少企業(yè)投資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，并讓臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)得以起飛；隨著臺(tái)當(dāng)局訂定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例，以銜接產(chǎn)業(yè)政策。在草擬產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新條例期間，各方對(duì)于如何銜接促產(chǎn)條例的租稅優(yōu)惠有不同看法。執(zhí)政黨原擬讓營(yíng)所稅率由25％降至20％，而保留研發(fā)、人才培訓(xùn)、營(yíng)運(yùn)總部、物流中心等四項(xiàng)功能別的租稅獎(jiǎng)勵(lì)，但鑒于企業(yè)界認(rèn)為單一稅率不必再有研發(fā)、人才培訓(xùn)等優(yōu)惠是最公平且最具競(jìng)爭(zhēng)力的作法，臺(tái)當(dāng)局行政主管部門(mén)從善如流，將營(yíng)所稅一口氣降至17％，只保留研發(fā)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。

　　猶記得當(dāng)時(shí)營(yíng)所稅率降至17％時(shí)，臺(tái)當(dāng)局高層官員及不少企業(yè)家皆表示，臺(tái)灣稅率遠(yuǎn)低于大陸、韓國(guó)，與香港及新加坡相當(dāng)，加上兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）的簽署，臺(tái)灣已具備更優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)力，必然會(huì)吸引外商來(lái)臺(tái)投資。沒(méi)想到事與愿違，近年外商來(lái)臺(tái)直接投資（FDI）未見(jiàn)成長(zhǎng)，反呈下滑，由2008年金融海嘯后一路下滑，以2008年至2012年的統(tǒng)計(jì)依序是54.3億美元、28.1億美元、24.9億美元、-19.6億美元、32.1億美元。

　　社論指出，事實(shí)上，去年臺(tái)灣的賦稅負(fù)擔(dān)率已降至12.8％，非但低于韓國(guó)的19.8％、中國(guó)大陸的19.4％、也低于新加坡的14.1％、香港的13.6％，臺(tái)灣企業(yè)的整體賦稅負(fù)擔(dān)明顯較輕。換言之，如今臺(tái)灣民間投資不振、外商來(lái)臺(tái)投資不如預(yù)期，實(shí)與租稅無(wú)關(guān)，臺(tái)當(dāng)局悶著頭在自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)降稅，既無(wú)益于吸引投資，反將讓財(cái)政困難加劇，這實(shí)非明智之舉。

　　社論分析，比較臺(tái)當(dāng)局已經(jīng)規(guī)劃的產(chǎn)創(chuàng)條例降稅方案與自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)特別條例，即可發(fā)現(xiàn)兩者有不少巧合。產(chǎn)創(chuàng)條例第一版的研發(fā)、人才培訓(xùn)、營(yíng)運(yùn)總部及物流中心四大功能別獎(jiǎng)勵(lì)是搭配20％的營(yíng)所稅率，而第二版營(yíng)所稅率降至17％的前提是排除多數(shù)功能別的租稅抵減。當(dāng)時(shí)對(duì)于究竟采單一稅率或者仍保留功能別的獎(jiǎng)勵(lì)，各方有不同見(jiàn)解，最后達(dá)成共識(shí)，采用單一稅率17％，縮減功能別獎(jiǎng)勵(lì)。詎料，如今租稅獎(jiǎng)勵(lì)又準(zhǔn)備在示范區(qū)復(fù)活，在營(yíng)所稅率已降至17％的今天，經(jīng)建會(huì)再提出這些降稅方案，其合理性、公平性及有效性，實(shí)令人質(zhì)疑。

　　社論說(shuō)，上周臺(tái)灣“立法院”財(cái)委會(huì)邀集“經(jīng)建會(huì)”、臺(tái)灣“財(cái)政部”報(bào)告“自由經(jīng)濟(jì)示范區(qū)相關(guān)租稅優(yōu)惠規(guī)劃及稅式支出評(píng)估”，盡管這份評(píng)估認(rèn)為規(guī)劃中六項(xiàng)租稅優(yōu)惠可以創(chuàng)造2.92億元的租稅收入，但在此之前送到財(cái)委會(huì)的評(píng)估卻是稅損1.14億元。數(shù)據(jù)如此戲劇性變化，遭多位“立委”批評(píng)，這說(shuō)明稅式評(píng)估有太多假設(shè)前提，其結(jié)果不可盡信。在如今臺(tái)灣賦稅負(fù)擔(dān)率已低于韓、港、新加坡、中國(guó)大陸的情況下，在財(cái)政空虛到非賣(mài)祖產(chǎn)無(wú)以為繼下，在過(guò)去大幅降稅仍無(wú)法吸引投資下，這樣的降稅根本站不住腳。

　　社論認(rèn)為，臺(tái)灣六年前面對(duì)投資不振，多數(shù)人認(rèn)為兩岸未能直航是主因。隨著兩岸直航并簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，投資依舊不振；不少人轉(zhuǎn)而認(rèn)為降稅才有魔力，近年遺產(chǎn)稅、營(yíng)所稅接連大幅調(diào)降，惟投資仍無(wú)起色；如今高層又轉(zhuǎn)而認(rèn)為FTA才是王道，風(fēng)風(fēng)火火推動(dòng)示范區(qū)以為簽署FTA預(yù)做準(zhǔn)備。這些年決策當(dāng)局一路且戰(zhàn)且走，既無(wú)助于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)困局，連年減稅又加劇財(cái)政危機(jī)，殷鑒不遠(yuǎn)，示范區(qū)切莫再重蹈覆轍。

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