空氣污染：臺灣治理經(jīng)驗大陸可借鑒

　　近年來大陸經(jīng)濟高速發(fā)展，副作用也開始顯現(xiàn)，其中空氣污染最為驚人。2月下旬，大陸1∕7的地區(qū)被霧霾籠罩，北京尤為嚴重，連續(xù)多日嚴重超過世界衛(wèi)生組織（WHO）建議水平。WHO官員表示，大陸空氣污染確實對人體健康構(gòu)成了威脅。

　　在正在召開的“兩會”中，空氣污染也成為最受關(guān)注問題。政協(xié)發(fā)言人坦言，空氣污染是目前最大的民生問題，民眾都迫切期待改善空氣品質(zhì)。2013年人大表決政府組成人員名單時，環(huán)保部部長收到了最多的反對票。事實上，無論精英還是普通民眾，都渴望大陸官方真正下決心治理空氣污染。

　　臺灣《旺報》7日社評表示：造成大陸空氣污染的原因并不復(fù)雜。中國科學(xué)院大氣物理所研究員王躍思最新研究顯示，京津冀區(qū)域空氣污染中，燃煤占30﹪，機動車占22﹪，工業(yè)占12﹪。煤炭作為大陸的主要能源，占能源消費近70﹪，同時煤炭清潔水平不高；大陸汽車量增長迅速，高排放的車輛淘汰速度緩慢，汽車油品清潔程度較低。以上兩點是導(dǎo)致大陸空氣污染的主要原因。

　　兩岸經(jīng)濟發(fā)展過程相似，臺灣還是有許多經(jīng)驗值得大陸學(xué)習(xí)。在一衣帶水、相互影響的情況下，兩岸應(yīng)該主動合作治理空氣污染。

　　臺灣治理空氣污染的歷史很早。1955年臺北市就率先對生煤使用進行管制。1975年當局統(tǒng)一制定了《空氣污染防制法》，以類似于排放標準的“防制區(qū)內(nèi)最高容許量”為主要管制方式。1982年臺灣第一次修訂該法，1999年將征收空氣污染費加入法律，使該法案不斷與時俱進并顯現(xiàn)成效。

　　值得注意的是，1975年臺灣的空氣污染尚未形成嚴重影響。但當時的執(zhí)政者著眼長遠，吸取日本、美國的經(jīng)驗，認為臺灣未來也可能發(fā)生類似問題，所以防范未然，在短短4年內(nèi)完成3部環(huán)境保護法的制定，為未來防制空氣污染打下良好基礎(chǔ)。

　　對比來看，大陸空氣污染立法的速度過于緩慢，無法跟上民眾對環(huán)保的要求。大陸《大氣污染防治法》從2000年以來沒有修訂過，當時主要是針對燃煤、二氧化硫和煙塵的排放，沒有涉及當下嚴重的霧霾問題。其中對于大氣污染物超標排放的處罰額度更是相當滯后，處罰金額竟然只有1萬元到10萬元人民幣，對環(huán)境違法者幾乎起不到警示效應(yīng)。

　　在今年“兩會”上，人大發(fā)言人傅瑩表示，人大正在修改《環(huán)境保護法》，去年已經(jīng)進行了第二次和第三次審議。這表明大陸官方與民間在加強環(huán)保方面已有了很大共識，并正在積極推進立法。但按照慣例，大陸一部法律一般三審?fù)ㄟ^，而《環(huán)境保護法》還需要繼續(xù)審議，說明爭議仍然不小。但以大陸已經(jīng)如此嚴重的空氣污染，立法機構(gòu)有必要加快速度。

　　立法之外，臺灣活躍的民間社會、非政府組織（NGO）也是環(huán)境的有效保障。2008年臺灣環(huán)保團體第一次在公民訴訟中獲得勝訴。當下也有許多NGO在推動當局將PM2.5納入檢測指標。

　　平心而論，對兩岸來說，環(huán)境污染都是經(jīng)濟發(fā)展中很難避免的現(xiàn)象，臺灣目前也有很多不盡如人意之處。但兩岸的執(zhí)政者應(yīng)該做到防患未然，及時亡羊補牢，通過加快立法建設(shè)，傾聽民眾訴求，最終解決空氣污染，讓民眾的健康得到保障。

瀏覽精彩評論 進入評論頻道