解決服貿(mào)協(xié)議爭(zhēng)議的建設(shè)性方案

　　臺(tái)灣“立法院”內(nèi)政委員會(huì)上周聯(lián)席審查“兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議”，朝野爆發(fā)嚴(yán)重肢體沖突，對(duì)此“立法院長(zhǎng)”王金平坦承雙方各有主張很難協(xié)調(diào)，但會(huì)看事辦事、盡力而為。于此之前，馬英九除宣示6月前必須通過服貿(mào)協(xié)議外，他在國民黨中常會(huì)上更要求相關(guān)人員“全力以赴、全數(shù)動(dòng)員”。這些發(fā)展顯示，隨著朝野之間對(duì)立升高，未來“立法院”勢(shì)將陷于交相指責(zé)、阻礙議事甚至肢體沖突，導(dǎo)致議事繼續(xù)空轉(zhuǎn)，最終恐怕只能上演表決大戰(zhàn)，才會(huì)完成程序。

　　臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》17日社論表示，以上種種常見的戲碼，朝野雙方或許都有自身的利益考量，但是不論從社會(huì)觀感，或從臺(tái)灣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，朝野政黨都必須重新思考，如此毫無建設(shè)性的攻防模式，絕非社會(huì)所樂見，人民期待的乃是朝野能以建設(shè)性的妥協(xié)，化解服貿(mào)爭(zhēng)議。

　　日前“立法院“內(nèi)政委員會(huì)上演的沖突，民進(jìn)黨搶下議程主導(dǎo)權(quán)，目的是要防止國民黨將議案徑付二讀而進(jìn)行表決。為讓服貿(mào)協(xié)議進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查，勢(shì)必繼續(xù)采取拖延戰(zhàn)術(shù)，直到5月底會(huì)期結(jié)束前，迫使國民黨修正協(xié)議內(nèi)容，或以附帶決議方式，達(dá)到讓服貿(mào)重啟談判的目標(biāo)。

　　從民進(jìn)黨日前自己公布的“民眾對(duì)兩黨中國政策態(tài)度“民調(diào)結(jié)果卻顯示，無論兩岸經(jīng)濟(jì)政策、交流態(tài)度、執(zhí)行成果，或?qū)φ�策的安心度與認(rèn)同度，民進(jìn)黨都輸給國民黨。顯然，臺(tái)灣民眾不論藍(lán)綠，對(duì)民進(jìn)黨最感疑慮的是”逢中必反“；這樣的結(jié)果，提醒民進(jìn)黨必須注意當(dāng)前所采取反服貿(mào)策略，將造成社會(huì)觀感進(jìn)一步的惡化。這種情況一日不改，民眾對(duì)于未來民進(jìn)黨處理兩岸事務(wù)的能力，自然難以產(chǎn)生信心。

　　民進(jìn)黨堅(jiān)持嚴(yán)格審查法案，固然展現(xiàn)“維護(hù)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)與民眾利益”的決心，但事實(shí)上，對(duì)于許多臺(tái)灣具備優(yōu)勢(shì)，而可以藉由兩岸服貿(mào)協(xié)議進(jìn)入大陸市場(chǎng)的服務(wù)業(yè)者，包括銀行、證券、壽險(xiǎn)、產(chǎn)險(xiǎn)、電子商務(wù)、會(huì)展、檢測(cè)驗(yàn)證、食品連鎖、高級(jí)餐飲和美容服務(wù)等，協(xié)議遲遲無法生效，將影響其市場(chǎng)拓展商機(jī)。同時(shí)服貿(mào)協(xié)議無法生效，也延宕后續(xù)ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議談判，損害期待經(jīng)由ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議而獲得擴(kuò)大出口機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)利益。這樣的沖擊，對(duì)于民進(jìn)黨在年底“七合一”選舉和2016年選舉中爭(zhēng)取工商產(chǎn)業(yè)的支持，必然造成不利影響，值得三思。

　　至于國民黨，雖然強(qiáng)調(diào)“若服貿(mào)協(xié)議有任何修改或變動(dòng)，等同于原談判廢棄”，但是先前“立法院”朝野協(xié)商已有“非經(jīng)實(shí)質(zhì)審查通過，不得啟動(dòng)生效條款”的共識(shí)，這已成為無法回避的門檻。更重要的是，雖然臺(tái)當(dāng)局主管部門已于北中南各地共舉行數(shù)百場(chǎng)說明會(huì)，希望爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)界支持，但在“立法院”召開的20場(chǎng)公聽會(huì)中，仍有擔(dān)心受損害的業(yè)界持反對(duì)立場(chǎng)，其中有關(guān)安全與社會(huì)沖擊的疑慮，也尚未完全厘清。在此情況下，未來國民黨固然可以藉由黨紀(jì)約束與強(qiáng)力動(dòng)員，透過強(qiáng)行表決而達(dá)到闖關(guān)目的，但是鑒于諸如“反黑箱服貿(mào)民主陣線”等民間社團(tuán)，近來已持續(xù)動(dòng)員臺(tái)灣公民團(tuán)體形成極大反對(duì)力量，強(qiáng)行表決的結(jié)果可能引發(fā)激烈抗?fàn)�，�?shì)必又將給臺(tái)灣社會(huì)帶來動(dòng)蕩與巨大的成本，不能不慎。

　　情勢(shì)如此發(fā)展，國民黨“立院”黨團(tuán)與行政部門，必須預(yù)先有所研判，并研擬可能的處理模式。若能以附帶決議方式，對(duì)可能受影響業(yè)者提供具體的產(chǎn)業(yè)調(diào)整協(xié)助與救濟(jì)處理模式，應(yīng)是化解爭(zhēng)議，并避免協(xié)議生效遙遙無期的可行途徑。

　　此外，“反黑箱服貿(mào)民主陣線”主張制訂《兩岸協(xié)議簽訂暨審查條例》，規(guī)范兩岸協(xié)議的簽署及處理，作為通過服貿(mào)協(xié)議的前提，而民進(jìn)黨團(tuán)也要求制定“臺(tái)灣與中國締結(jié)協(xié)議處理?xiàng)l例”，規(guī)定兩岸協(xié)議都需經(jīng)“立法院”審議；這些要求雖然都限縮了臺(tái)當(dāng)局及行政部門的裁量權(quán)，但由ECFA服貿(mào)協(xié)議因?yàn)椤傲⒎ā睜?zhēng)議而拖延的經(jīng)驗(yàn)顯示，若未建立透明化監(jiān)督機(jī)制，未來不但ECFA貨品貿(mào)易協(xié)議和租稅協(xié)議的“立法”會(huì)受阻，也將沖擊兩岸互設(shè)辦事處之推動(dòng)。

　　為避免重蹈服貿(mào)協(xié)議覆轍，國民黨“立院”黨團(tuán)日前提出“四階段‘立法院’監(jiān)督機(jī)制”，規(guī)定談判前、談判過程以及完成談判后對(duì)“立法院”朝野政黨溝通與報(bào)告，既然如此，執(zhí)政黨何不主動(dòng)展現(xiàn)誠意，透過朝野協(xié)商達(dá)成監(jiān)督機(jī)制法制化，既有助于服貿(mào)協(xié)議早日通過，也才能使后續(xù)的兩岸協(xié)商，因具備正當(dāng)性而得以順暢進(jìn)行。

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