嚴峻：兩岸海洋合作陷臺灣于危機 是假命題

　　香港中評社8月1日報道，全國臺灣研究會研究部主任研究員嚴峻日前表示，從現(xiàn)實面看，在海洋爭端上臺灣方面不與大陸方面合作，或不借助大陸力量，是難以維護其主張的。

　　嚴峻說，臺灣當(dāng)局長久以來一直宣稱在南海及東海問題上“不與大陸合作”，理由一是中國大陸對于“一個中國”采取“內(nèi)外有別”的處理方法，在國際上宣傳“臺灣是中國的一部分，中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府”，所以若與大陸合作，會讓他國“誤以為臺灣是中華人民共和國的一部分”，這有損其“尊嚴”；二是臺灣當(dāng)局一直以中國大陸為主要假想敵，擔(dān)心兩岸走太近有“安全”之虞，擔(dān)心激怒美國而失去日美安保體系的“保護”。然而，臺灣當(dāng)局又一直主張其對南海、東海相關(guān)島嶼與海域的權(quán)利，因為這是臺灣與相關(guān)聲索國交涉及爭取其重視的基礎(chǔ)。

　　嚴峻指出，從現(xiàn)實面看，在海洋爭端上臺灣方面不與大陸方面合作，或不借助大陸力量，是難以維護其主張的。馬英九當(dāng)局表示不與大陸合作，主要指軍事上不合作，但并未表示在爭端法律解決機制上也不合作。事實上，兩岸中國人攜手合作，以便在未來或許出現(xiàn)的“國際官司”中爭取到更大的勝訴機會，是符合包括臺灣民眾在內(nèi)的所有中國人利益的，至少對臺灣未來獲取更多海洋資源有利。臺灣島內(nèi)對于“核四”的激烈爭議正是難以兼顧解決能源短缺與確保能源安全的焦慮體現(xiàn)，如果臺灣能從海洋獲取更多能源，乃至足以替代核能，對促進經(jīng)濟發(fā)展、減輕社會撕裂不無裨益。至于兩岸海洋法律合作會使臺灣在亞太安全格局中陷于危險，這基本上是個偽命題——或者是想當(dāng)然的認為，或者是有意識地引導(dǎo)。

　　嚴峻說，兩岸在海洋法律層面的合作總體上對臺灣是有利的，倒是大陸方面也可能有所顧慮。例如在南海問題上，有大陸學(xué)者認為“兩岸合作維護南海主權(quán)，不僅對于處理問題沒有幫助，還會引起兩岸之間不必要的主權(quán)爭議沖突�！边@種判斷的確有道理：中外海洋爭端本來就很復(fù)雜，若再牽扯進兩岸主權(quán)爭議，局勢可能更加紛擾難理。所以現(xiàn)在大陸學(xué)界多傾向認為，在海洋事務(wù)上兩岸可以先民間合作，只有在兩岸政治定位問題解決后，兩岸官方才可能真正合作處理海洋爭端問題——但這其實是個路徑選擇和蛋、雞孰先的問題。

　　他認為，兩岸等政治關(guān)系確定后再進行有關(guān)解決海洋爭端的合作，恐遠水難滅近火，對維護中華民族整體利益不利；反之，兩岸以海洋合作為突破口，倒有可能為實現(xiàn)“兩岸政治關(guān)系合情合理的安排”找到一條路徑。因為當(dāng)一個事件僅有兩個當(dāng)事方（中國大陸和中國臺灣）時，在現(xiàn)代“國家”概念影響下，雙方處理政治關(guān)系時容易以“零和”心態(tài)看待對方，對抗感較強，從而不易達成共識（當(dāng)然兩岸也有可能通過很長時間的交流、融合而最終達成一致意見，這另當(dāng)別論）；而當(dāng)在一個事件中兩岸共同對抗另一個或數(shù)個當(dāng)事方時，則可能為了共同的利益而在合作中更傾向“合情合理”地考慮雙方政治關(guān)系中的難題。

　　嚴峻說，這對雙方都是很大的挑戰(zhàn)，但也確實提供了可能的破解政治難題的機遇，因為在中華民族整體利益高于一切的目標(biāo)下，一些原來的對抗情緒可以釋懷，一些原本難以實施的政策可以獲得更多的政治正當(dāng)性與道義支撐。在南海及東海爭端法律解決機制中，大陸方面可能要面對歷史上的“民國政府”和后來臺灣當(dāng)局（自我定位是“中華民國政府”）行為的法律效力問題，而這也正是臺灣方面尤其是臺灣藍營方面十分敏感與關(guān)心的問題。

　　嚴峻說，“對大陸而言，核心的問題是臺灣當(dāng)局的政治定位，也就是如何看待目前治理著中國部分領(lǐng)土（臺澎金馬地區(qū)）的‘中華民國’政府”，在海洋事務(wù)法律合作上處理好這個問題，做到既“合情”（“照顧彼此關(guān)切，不搞強加于人”）又“合理”（“恪守法理基礎(chǔ)，不搞兩個中國、一中一臺”），不僅有利于捍衛(wèi)中國海洋權(quán)益，也有利于爭取臺灣民心。對臺灣方面來說，在一個主權(quán)國家只能有一個中央政府的國際法剛性原則下，在海洋爭端法律解決機制中“中國”只能以一個訴訟主體出現(xiàn)的情況下，如何善意理解大陸方面在“一個中國”框架下維護中國海洋權(quán)益的努力十分重要。至于臺灣綠營中不少人，似乎也強調(diào)對南海及東海擁有“領(lǐng)土主權(quán)”，但是綠營人士不能只要“權(quán)利”不要“中國”，因為這至少在法律技術(shù)層面上就難以成立：主張南海及東海相關(guān)島嶼與海域是“固有疆域”，只能從中國歷史中找到有關(guān)歷史性權(quán)利的依據(jù)；主張東海大陸架依自然延伸原則劃界，就地理而言只能從中國大陸開始自然延伸�？傊�，兩岸各方在爭取海洋權(quán)益上必須正視法律機制的規(guī)范性要求——這些規(guī)范又觸及了敏感的兩岸政治問題，而尋求兩岸政治關(guān)系安排本質(zhì)上也是尋求一種法理關(guān)系安排。以最大限度爭取兩岸共同利益為導(dǎo)向，以解決涉外海洋法律問題為契機，兩岸不無可能在“協(xié)同合作”中探索出一條建構(gòu)合情合理政治關(guān)系的新路徑，而在探索出新路徑的同時也將更好地維護中國海洋權(quán)益。當(dāng)然，這也有可能帶來新的風(fēng)險，使局面更加復(fù)雜紛亂，可以說，機遇與挑戰(zhàn)并存，這將考驗兩岸中國人的政治膽魄與智慧。

　　嚴峻說，面對日趨復(fù)雜的南海及東海局勢，中國要積極加強國防力量建設(shè)，增強捍衛(wèi)海洋權(quán)益的實力。然武者止戈也，備戰(zhàn)是為了阻戰(zhàn)，因為“中國一貫致力于通過和平方式處理同有關(guān)國家的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益爭端”。在和平方式的選擇上，中國目前進入海洋爭端法律解決機制的時機還不成熟，還是應(yīng)該以政治談判作為解決分歧的主要手段。但兩岸中國人也應(yīng)未雨綢繆，思考兩岸未來在海洋爭端法律機制中的合作問題——這也許是未來兩岸在海洋事務(wù)中真正實現(xiàn)戰(zhàn)略性合作的突破口，也可能是今后兩岸“政治關(guān)系合情合理安排”取得實質(zhì)性進展的突破口。

　　嚴峻日前出席在青海西寧舉辦的“第二十三屆海峽兩岸關(guān)系學(xué)術(shù)研討會”作出上述表示。

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