舍一帶一路 侈談新南向政策

　　臺(tái)灣《旺報(bào)》30日社評(píng)指出，民進(jìn)黨“總統(tǒng)”參選人蔡英文在民進(jìn)黨酒會(huì)上提出“新南向政策”，強(qiáng)調(diào)未來執(zhí)政后，除推動(dòng)貿(mào)易多元化政策外，亦將透過民間交流及文化、教育研究等，連結(jié)強(qiáng)化臺(tái)灣與東協(xié)、印度間多面向的伙伴關(guān)系。民進(jìn)黨“新南向政策”目前尚未有具體的方向與內(nèi)容，但無論“新南向政策”與李登輝時(shí)期的“南向政策”有無雷同，應(yīng)記取當(dāng)年前車之鑒，正視區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合趨勢，善用當(dāng)前中國大陸推動(dòng)的一帶一路政策，才是推動(dòng)“新南向政策”成功與否的關(guān)鍵。

　　1993年臺(tái)灣提出《加強(qiáng)對(duì)東南亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作綱領(lǐng)》，鼓勵(lì)臺(tái)商赴東南亞發(fā)展，希望借東南亞市場分散臺(tái)商一窩蜂赴中國大陸投資的風(fēng)險(xiǎn)，一般稱為李登輝南向政策。然而東南亞地區(qū)先天上在語言、文化、政治、宗教上的差異，中小企業(yè)臺(tái)商進(jìn)駐東南亞地區(qū)投資要比大陸困難，加上1998年發(fā)生東亞金融風(fēng)暴重創(chuàng)東南亞國家經(jīng)濟(jì)，大陸經(jīng)濟(jì)卻趁勢崛起，臺(tái)商紛紛選擇轉(zhuǎn)往中國大陸投資，國際分工及產(chǎn)業(yè)鏈亦隨之移轉(zhuǎn)至中國大陸，南向政策宣告失敗。

　　蔡英文“新南向政策”與李登輝時(shí)代舊南向政策，從表象觀察，新南向強(qiáng)調(diào)經(jīng)貿(mào)之外的多面向合作，但成功與否重點(diǎn)仍在經(jīng)貿(mào)上的實(shí)質(zhì)效益，倘若“新南向政策”無法解決臺(tái)商在東南亞市場所面臨的高關(guān)稅及投資障礙，“新南向政策”仍只是口號(hào)。

　　因此，“新南向政策”是否只是舊酒換新瓶，甚至只是華麗的口號(hào)，端看“新南向政策”是否正視當(dāng)前亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合現(xiàn)況，及中國大陸與東協(xié)之間愈趨緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此時(shí)若能維持兩岸和平發(fā)展的基調(diào)，善用兩岸已有的合作基礎(chǔ)，一同進(jìn)軍東協(xié)市場，邁向世界才是正途。

　　中國大陸與東協(xié)十國已于2010年成立中國大陸－東協(xié)自由貿(mào)易區(qū)，中國大陸與東協(xié)之間的關(guān)稅大幅下降，目前又進(jìn)一步推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》（RCEP）及東協(xié)加中國大陸自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，RCEP涵蓋“新南向政策”中的東協(xié)十國及印度，內(nèi)容除了貿(mào)易及投資開放，亦包含經(jīng)濟(jì)及技術(shù)合作。中國大陸與東協(xié)十國逐漸緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使得雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系愈來愈密切，東協(xié)亦成為中國大陸第三大貿(mào)易伙伴。

　　事實(shí)上，受益于東協(xié)—中國大陸自由貿(mào)易區(qū)，東協(xié)十國經(jīng)濟(jì)成長快速，其GDP已從2000年6000億美元左右，成長至目前2.3兆美元以上。因此，各國現(xiàn)在希望進(jìn)駐東協(xié)市場，已非僅受到東協(xié)勞工及土地等低廉的生產(chǎn)要素所吸引，東協(xié)的消費(fèi)市場潛力已漸受各國重視。

　　臺(tái)商亦逐漸加大在東南亞地區(qū)的投資，如泰國的泰達(dá)電由臺(tái)達(dá)電主要出資成立，聚陽實(shí)業(yè)在東南亞建構(gòu)其完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，金仁寶在成立泰國電子商務(wù)子公司進(jìn)軍東南亞等，而金管會(huì)亦鼓勵(lì)臺(tái)灣金融業(yè)進(jìn)軍東南亞市場打亞洲杯。

　　目前中國大陸除了推動(dòng)中國大陸—東協(xié)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版之外，在一帶一路策略中，亦提出海上絲綢經(jīng)濟(jì)帶與東南亞國家對(duì)接，加強(qiáng)中國大陸與東南亞沿邊合作與建設(shè)。

　　臺(tái)灣若能加入亞投行及一帶一路建設(shè)，臺(tái)灣金融業(yè)進(jìn)軍東南亞將可服務(wù)臺(tái)商，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)也可藉由參與一帶一路建設(shè)進(jìn)入東南亞國家。透過在東南亞國家設(shè)置兩岸園區(qū)的合作模式，選擇兩岸產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢落實(shí)兩岸產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作，在兩岸園區(qū)合作中避免重復(fù)投資惡性競爭，兩岸在一同拓銷東南亞市場的同時(shí)，不但臺(tái)商可以降低投資風(fēng)險(xiǎn)，另一方面藉由在地生產(chǎn)在地拓銷方式，亦可促進(jìn)東南亞就業(yè)。

　　臺(tái)商已有許多投資東南亞的經(jīng)驗(yàn)，東南亞也是臺(tái)灣外籍勞工的主要來源，目前有近49萬名東南亞外籍勞工在臺(tái)灣工作，以印尼、菲律賓、泰國、越南等地為主，而在臺(tái)灣大專校院就讀的僑生亦達(dá)8千多名，加上在臺(tái)灣的新住民及其子女約有70萬人。

　　東協(xié)消費(fèi)市場逐漸爆發(fā)，有利臺(tái)灣重啟南向政策，如果蔡英文有決心推動(dòng)新南向，就應(yīng)該有計(jì)劃擷取以往投資東南亞失利的經(jīng)驗(yàn)，提供臺(tái)商投資的參考，并提出鼓勵(lì)性政策誘因，臺(tái)灣新住民的力量亦可有計(jì)劃地善用，有完整規(guī)劃方案付諸實(shí)現(xiàn)，或許有機(jī)會(huì)提高臺(tái)商與東南亞經(jīng)濟(jì)合作的意愿。而且必須善用大陸與東協(xié)之間的經(jīng)濟(jì)整合利基，并善用大陸一帶一路資源，將可大大提升“新南向政策”成功的機(jī)率。新南向政策沒有完整政策規(guī)劃，就只是競選口號(hào)。