TPP聲勢大 當心后座力

　　臺灣《經(jīng)濟日報》17日發(fā)表社論說，經(jīng)歷5年的艱辛談判，亞太區(qū)12國終于對“跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）”達成協(xié)議。除了具有傳統(tǒng)自由貿(mào)易協(xié)定所涉及的降低關(guān)稅與開放市場之外，TPP的最大特點是希望能制定全球貿(mào)易的新規(guī)則，進而使全球經(jīng)濟活動在相同的規(guī)范下運作。

　　TPP是采取“秘密談判”方式，許多細節(jié)要在數(shù)周之后才能揭露。依據(jù)國際媒體所報導的資訊，可以歸納出以下幾項特色：一、涵蓋范圍宜再擴大，進一步發(fā)揮經(jīng)濟擴張效益：TPP最具震撼性的數(shù)字，是涵蓋的經(jīng)濟規(guī)模占全球約40%，但經(jīng)濟規(guī)模并不能與貿(mào)易額劃上等號，而全世界最大貿(mào)易國——中國卻被排除在外，使經(jīng)濟效益大打折扣。

　　二、地緣政治意義濃厚：TPP使美國與日本領(lǐng)先中國先行建立亞太經(jīng)濟區(qū)。TPP是奧巴馬政府“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略的經(jīng)濟骨干，藉此使美、歐、日跨國企業(yè)將更多投資移往中國以外的亞洲國家，以反制中國在亞太區(qū)經(jīng)濟勢力的崛起。

　　三、降低關(guān)稅之外，著重打破貿(mào)易壁壘：TPP不僅是各會員國間的關(guān)稅大幅降低，也為日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘打開缺口，尤其是稻米進口從700%以上的阻絕性稅率，改為實施配額內(nèi)零關(guān)稅，牛肉及豬肉稅率也將逐年大幅下降到9%，真正落實市場開放。新、澳乳制品也靠TPP打入美國、加拿大及日本市場。

　　四、制定貿(mào)易規(guī)則，擴大涵蓋領(lǐng)域：美國一心藉由TPP成為21世紀全球貿(mào)易的“規(guī)則制訂者（rule maker）”，而非“規(guī)則接受者（rule taker）”，并以“美國價值”打造全球貿(mào)易規(guī)范。因此TPP涵蓋智財權(quán)保護、跨國資訊交流、電子商務(wù)、國營企業(yè)經(jīng)營及“投資者國家爭議解決機制”等領(lǐng)域，并為勞工、環(huán)保等規(guī)則打下基礎(chǔ)。中國及印度等若要加入，須接受TPP的既定條件；即使進行其他自貿(mào)協(xié)定談判，也不得不采用與TPP相同的規(guī)則；同時也為美、歐之間的“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴（TTIP）協(xié)定”談判劃出底線，對歐洲造成壓力。

　　盡管TPP對全球自由貿(mào)易及經(jīng)濟成長有一定的貢獻，但也存在重大缺憾。TPP與其他多邊式區(qū)域性自貿(mào)協(xié)定一樣，都會扭曲貿(mào)易流向，使各國不需要充分發(fā)揮比較利益及生產(chǎn)能力，只在區(qū)域性架構(gòu)下尋求最佳的關(guān)稅組合，而把最有效率的生產(chǎn)者排除在外。此種作法實際上卻違反自由貿(mào)易的基本原則，且距離全球性多邊貿(mào)易協(xié)定的理想也愈來愈遠。

　　再者，美國在操作TPP議題上，“策略”的意味過重。先把中國排除在外，使美國在一些高度爭議的問題上，能充分掌握談判的主導權(quán)，例如國營企業(yè)競爭條款等。TPP談定之后，中國無論是否后續(xù)加入，都將陷于被動地位。

　　然而中國是全球最大貿(mào)易國，擁有全世界最大的制造業(yè)；把中國最有效率的企業(yè)排除在外，是TPP的最大漏洞；而且中國正逐漸成為亞洲供應(yīng)鏈的中心，從紡織業(yè)的纖維原料到電子、汽車零組件，中國都是重要的供給來源。因此TPP可以沒有中國，但亞太區(qū)域貿(mào)易卻少不了中國。

　　另外，TPP聲勢愈大，反制力量也會愈強。例如由中國主導的“區(qū)域全面伙經(jīng)濟伴協(xié)定（RCEP）”，也開始加快談判腳步，未必就會訂出與TPP相同的規(guī)則；又如TPP雖規(guī)定跨國自由資訊流動，但歐洲法院近日卻判決美國企業(yè)不得把客戶資料傳回美國，且歐盟民眾抗議TTIP的聲浪也升高。如此TPP推動自由貿(mào)易的“銀邊”，卻有可能被全球塊狀壁壘的“烏云”所掩蓋。

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