政策混亂 臺灣新南向辦公室將“解編”？

　　臺灣《聯(lián)合報(bào)》20日社論指出，蔡英文辦公室最近公告，“新南向辦公室”將自明年起“解編”。亦即，這個蔡當(dāng)局上任后敲鑼打鼓負(fù)責(zé)“新南向”政策擘劃的首腦組織，再十日就要“功成身退”。沒錯，“功成身退”正是蔡英文辦公室宣告該辦公室解編的理由，其措詞是：因?yàn)樗�的“階段目標(biāo)比預(yù)定更早完成”，而且已逐漸“展現(xiàn)成效”。

　　報(bào)道指出，新南向辦公室要解編，名副其實(shí)是“身退”；但要說它“功成”，恐怕就讓人覺得不知所云。依蔡英文辦公室稍早的估計(jì)，新南向辦公室全年的預(yù)算執(zhí)行率，僅四到五成。以如此低迷的執(zhí)行效率，卻說它“提前完成”目標(biāo)，豈不矛盾？此外，根據(jù)臺灣“立法院”預(yù)算中心的報(bào)告，散落在臺當(dāng)局各部會的新南向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率均欠佳，包括“內(nèi)政部”、“蔡英文辦公室”、工程會至七月底的執(zhí)行率都不到5％。從這點(diǎn)看，臺當(dāng)局宣稱“展現(xiàn)成效”，又是在說什么？

　　換一個角度看，新南向辦公室必須解編，其實(shí)也是勢所必然。去年6月，蔡英文指派黃志芳擔(dān)任該辦公室主任，黃志芳10月旋即又奉派調(diào)往新加坡，不幸遭拒后，他今年一月又被指派出任臺灣“外貿(mào)協(xié)會董事長”。亦即，黃志芳實(shí)際主持新南向辦公室的時間相當(dāng)短促，一年半來新南向辦公室多數(shù)時候是處于無人領(lǐng)導(dǎo)或他人代理的狀態(tài)，如今難以為繼也是事實(shí)。而黃志芳最讓人印象深刻的“作為”，是他去年9月在蔡英文辦公室以新南向辦公室主任身分接見了承造“獵雷艦”的陳慶男父子，慶富隨后即順利拿到海軍30多億元新臺幣撥款。其中玄機(jī)，蔡英文辦公室迄今仍未清楚交代。

　　報(bào)道中說，以上種種訊息，反映的正是“新南向”政策推動一年半來的混亂景象。且看，總指揮辦公室一直群龍無首，蔡英文除喊出“新南向”的口號，究竟誰在負(fù)責(zé)擘劃并總理其戰(zhàn)略架構(gòu)，其實(shí)曖昧不明。再說，各部門奉命編列的經(jīng)費(fèi)繁多，能有效執(zhí)行的項(xiàng)目卻有限，這如何能說“南向”政策大為開展？更難看的是，各部會為了滿足高層要求的績效，近數(shù)月來不斷要求加速消化預(yù)算，除安排虛有其表的考察，學(xué)術(shù)或商業(yè)上只要沾得上一點(diǎn)東南亞邊邊角角的計(jì)劃或會議，都能申請補(bǔ)助或報(bào)銷。這種花錢“做業(yè)績”的施政手法，恐怕連愚弄人民都過不了關(guān)，遑論“外交”或經(jīng)貿(mào)的開展。

　　持平而言，臺灣長期忽略對東南亞的經(jīng)營，對這個區(qū)域的交流工作確實(shí)亟待補(bǔ)強(qiáng)。尤其，近廿年來臺灣新增了許多來自此地區(qū)的外籍配偶和移工，從社會融合與國際交流的角度看，“新南向”工作都必須有異于以往的耕耘。因此，臺當(dāng)局推動“新南向”自有其意義。

　　社論認(rèn)為，檢視蔡當(dāng)局倡議的新南向政策，目標(biāo)與手段卻難以吻合：一則只是為了回避西進(jìn)的困難，二則缺乏清晰的戰(zhàn)略主軸，三則是誰在負(fù)責(zé)指揮策劃都飄忽不定，四則流于形式主義，以花錢的能耐來計(jì)算績效。也因此，當(dāng)初說得宏大無比的“新南向”政策辦公室，倏忽換人，倏忽懸缺，倏忽解編，如何堂皇宣稱功成身退？包括任意補(bǔ)貼、開放免簽所創(chuàng)造的東南亞觀光客人數(shù)，不斷放進(jìn)了非法勞工、性工作者、及詐騙、販毒集團(tuán)，其實(shí)都是在犧牲社會安全以創(chuàng)造“臺灣南進(jìn)”的假象。這些，無法為臺灣帶來外交經(jīng)貿(mào)榮景，恐怕還將造成資源的虛擲。

　　繼韓國總統(tǒng)文在寅訪問中國后，日本首相安倍近日也希望同時推動“一帶一路”與“自由印太”，以穩(wěn)固中日關(guān)系。反觀蔡英文，除領(lǐng)導(dǎo)臺灣一頭栽進(jìn)“新南向”，片面渴望加入特朗普的“自由印太”，難道沒有其他道路可走？

　　社論強(qiáng)調(diào)，看到“新南向”辦公室解編，人們應(yīng)該知道那個標(biāo)簽本來就很虛假。