揭秘蔡當(dāng)局披著民間外衣的“官方智庫”

　　華廣網(wǎng)15日發(fā)表廈門市臺(tái)灣學(xué)會(huì)副秘書長、研究員楊仁飛的評(píng)論文章說，蔡當(dāng)局出資成立的智庫由臺(tái)灣“國防部”出資成立的智庫“國防安全研究院”于2018年5月1日正式成立，卸任的臺(tái)當(dāng)局“國防部長”馮世寬被蔡英文邀請(qǐng)擔(dān)任董事長，其他董事包括臺(tái)灣“國安會(huì)”副秘書長蔡明彥、陸委會(huì)副主委邱垂正、“外交部”次長吳志中以及“國安局副局長”柯承亨等。

　　繼“防務(wù)智庫”成立之后，今年8月8日，謀劃了一年之久的臺(tái)“亞基金會(huì)暨亞洲深耕聯(lián)盟”又舉行了成立儀式。這又是一個(gè)什么樣的新機(jī)構(gòu)，真的如他們所說的是民間智庫嗎？

　　“臺(tái)亞基金會(huì)”（全稱“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”），是所謂民間協(xié)同臺(tái)當(dāng)局共同推進(jìn)“新南向政策”、落實(shí)亞洲全方位交流合作的專責(zé)機(jī)構(gòu)，董事長由蕭新煌擔(dān)任。該基金會(huì)董事包括臺(tái)“國安會(huì)”咨詢委員傅棟成、行政機(jī)構(gòu)“政務(wù)委員”鄧振中，臺(tái)灣外事部門、外貿(mào)協(xié)會(huì)也都有董事會(huì)席次。顯然這是一個(gè)以基金會(huì)名義成立的臺(tái)當(dāng)局智庫機(jī)構(gòu)，企圖扮演“一軌半”或“二軌”的角色。

　　“亞洲深耕聯(lián)盟”由臺(tái)“亞基金會(huì)”發(fā)起，一系列“民間組織”組成，即“遠(yuǎn)景基金會(huì)”、“國藝會(huì)”、“外貿(mào)協(xié)會(huì)”、中華經(jīng)濟(jì)研究院、臺(tái)灣東協(xié)中心、臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟、政治大學(xué)東南亞研究中心等。

　　背景深厚

　　據(jù)官有垣等臺(tái)灣學(xué)者研究，臺(tái)灣約有兩成左右的團(tuán)體與政黨、執(zhí)政當(dāng)局有密切的聯(lián)系，或由當(dāng)局支持而成立，或經(jīng)常被動(dòng)員參與各種政治活動(dòng)，如參與選舉、競選公職，或接受相關(guān)捐資，或是臺(tái)灣“外交尖兵”，向臺(tái)行政部門提供咨詢意見。

　　2016年民進(jìn)黨上臺(tái)后，“遠(yuǎn)景基金會(huì)”董事長由陳唐山接任，賴怡忠、林廷輝出任正副執(zhí)行長。2018年6月13日民進(jìn)黨召開中常會(huì)，邀請(qǐng)?jiān)摶�金�?huì)執(zhí)行長賴怡忠以“川金會(huì)（金正恩會(huì)見特朗普）對(duì)東亞局勢的戰(zhàn)略沖擊”為題進(jìn)行報(bào)告。

　　臺(tái)灣“國藝會(huì)”全稱“國家文化藝術(shù)基金會(huì)”，成立于1996年1月，基金來源主要由臺(tái)灣“行政院文化建設(shè)委員會(huì)”依據(jù)“國家文化藝術(shù)基金會(huì)設(shè)置條例”捐助新臺(tái)幣60億元作為本金，另外透過民間捐助加強(qiáng)推動(dòng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)�，F(xiàn)任董事長為林曼麗（民進(jìn)黨陳水扁執(zhí)政時(shí)期為臺(tái)北故宮博物院院長）。“國藝會(huì)”成立的主要目的在于積極輔導(dǎo)、協(xié)助與營造有利于文化藝術(shù)工作者的展演環(huán)境，獎(jiǎng)勵(lì)文化藝術(shù)事業(yè)，以提升藝文水平。可見，這是一個(gè)受臺(tái)文化部門直接指導(dǎo)管理的機(jī)構(gòu)，協(xié)助執(zhí)行臺(tái)當(dāng)局的文化政策。

　　“外貿(mào)協(xié)會(huì)”，全稱“中華民國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展協(xié)會(huì)”，現(xiàn)任董事長黃志芳（前民進(jìn)黨“外交部長”）。“外貿(mào)協(xié)會(huì)”為臺(tái)當(dāng)局最重要的貿(mào)易推廣機(jī)構(gòu)，系由臺(tái)當(dāng)局“經(jīng)濟(jì)部”結(jié)合民間工商團(tuán)體成立的公益性財(cái)團(tuán)法人，以協(xié)助業(yè)者拓展對(duì)外貿(mào)易為設(shè)立宗旨。

　　中華經(jīng)濟(jì)研究院成立于1981年，創(chuàng)院基金10億元新臺(tái)幣，主要經(jīng)費(fèi)來源為臺(tái)灣“經(jīng)建會(huì)”及“中美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基金”，同時(shí)工商界提供1億元新臺(tái)幣捐助，民間主要捐助者也是中華經(jīng)濟(jì)研究院的董事會(huì)成員。民進(jìn)黨兩次執(zhí)政，有關(guān)部門對(duì)中華經(jīng)濟(jì)研究院的支持力度增強(qiáng)，委辦項(xiàng)目明顯增加。2003年9月，由臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”與“外交部”等部門共同出資6000萬元新臺(tái)幣，在中華經(jīng)濟(jì)研究院成立“WTO中心”，主要承擔(dān)研究、支持與訓(xùn)練等方面的任務(wù)，即對(duì)特定議題進(jìn)行前瞻性研究，支持臺(tái)當(dāng)局對(duì)外談判和咨商，訓(xùn)練和培養(yǎng)相關(guān)人才。2008-2016年中華經(jīng)濟(jì)研究院承擔(dān)起兩岸ECFA的研議研究任務(wù)。

　　政大東南亞研究中心于2016年成立，主要經(jīng)費(fèi)來源于臺(tái)“外交”部門�，F(xiàn)該中心執(zhí)行主席為蕭新煌，執(zhí)行長為楊昊。除了整合校內(nèi)教學(xué)與研究資源外，該中心還與日本京都大學(xué)東南亞研究所合作，與東南亞各國的東南亞研究中心和智庫合作，建立交流網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加入亞洲東南亞研究協(xié)會(huì)(SEASIA)。此外，該中心也期待整合島內(nèi)資源，協(xié)助打造臺(tái)灣東南亞研究中心網(wǎng)絡(luò)(CSEAS Taiwan)，結(jié)合在地非政治組織、社會(huì)企業(yè)、跨國組織等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與臺(tái)商，發(fā)展大型協(xié)力計(jì)劃，提供臺(tái)灣東南亞政策規(guī)劃建議，進(jìn)一步強(qiáng)化臺(tái)灣東南亞研究在亞洲東南亞研究社群的國際能見度。2017年12月15日亞洲東南亞研究聯(lián)盟（the Consortium of Southeast Asian Studies in Asia）于泰國曼谷召開理事會(huì)（SEASIA Governing Board Meeting），并通過正式由政大東南亞研究中心接下新的聯(lián)盟秘書處，為期三年（2018——2020）。政大東南亞研究中心亦爭取到‘2019年亞洲東南亞研究大會(huì)’主辦權(quán)。東南亞研究中心、國際關(guān)系研究中心與外交部研究設(shè)計(jì)委員會(huì)及國家圖書館，于2018年5月11日共同辦理“外交新世代?深耕新南向”（The NSP Workshop (I) : Regional Perspectives）工作坊。

　　臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟成立于2004年，由羅慧夫顱顏基金會(huì)、至善社會(huì)福利基金會(huì)、伊甸社會(huì)福利基金會(huì)等組織共同發(fā)起，并于2013年在“內(nèi)政部”登記立案為社團(tuán)法人組織，現(xiàn)任董事長為王金英。該組織希望借由本平臺(tái)促成國際連結(jié)，并提升臺(tái)灣非政府組織在國際援助發(fā)展的專業(yè)能力。目前有將近30個(gè)會(huì)員，關(guān)注的議題包括醫(yī)療、教育、信息、性別平等、緊急救援、小區(qū)發(fā)展、人口販賣、人道援助、志工服務(wù)等，服務(wù)足跡遍及全球。該聯(lián)盟下屬機(jī)構(gòu)會(huì)員的經(jīng)費(fèi)起碼有11%來自臺(tái)當(dāng)局的資助，臺(tái)當(dāng)局起碼承擔(dān)了該組織海外援助經(jīng)費(fèi)的8%以上（據(jù)2013年該聯(lián)盟會(huì)員組織能力分析報(bào)告）。

　　染指財(cái)團(tuán)法人 強(qiáng)化當(dāng)局控制

　　經(jīng)過臺(tái)灣“人民團(tuán)體法”、“財(cái)團(tuán)法人法”修訂之后，臺(tái)灣地區(qū)的人民團(tuán)體分為職業(yè)團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體與政治團(tuán)體，但在實(shí)際層面有行政財(cái)團(tuán)法人、公益財(cái)團(tuán)法人、非政府組織、公民團(tuán)體等各種各樣的稱謂。

　　行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風(fēng)潮下的產(chǎn)物。為因應(yīng)公共事務(wù)的龐大與復(fù)雜性，原本由當(dāng)局組織負(fù)責(zé)的公共事務(wù)，經(jīng)執(zhí)行后，被普遍認(rèn)為不適合再以當(dāng)局組織繼續(xù)運(yùn)作，而牽涉的公共層面，又不適合以財(cái)團(tuán)的形式為之，遂有“行政法人”的設(shè)置。2008年6月19日，由臺(tái)“教育部”宣布先以公務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行與既有“教育部”底下所管轄的相關(guān)單位整并工作之后，后續(xù)再朝成立基金、法人的方向發(fā)展，“行政法人法”于2011年4月27日制定實(shí)施。

　　2017年4月6日，臺(tái)“行政院會(huì)”通過“財(cái)團(tuán)法人法”草案，強(qiáng)化監(jiān)督臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人，“郵政協(xié)會(huì)”、“電信協(xié)會(huì)”等接收日產(chǎn)的單位，將視為臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人。“法案”經(jīng)臺(tái)“立法院”通過、公布后6個(gè)月生效，所有財(cái)團(tuán)法人均須在一年內(nèi)補(bǔ)正，一年半緩沖期內(nèi)，健全財(cái)務(wù)與人事制度，否則主管機(jī)關(guān)可命其解散。草案也規(guī)定，即使臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人轉(zhuǎn)為民間捐助，由當(dāng)局指派的董監(jiān)事人數(shù)的比率，也不得低于改選時(shí)的比率，人數(shù)各不得少于一人。

　　“臺(tái)主計(jì)總處”指出，2016年度臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人共165家，其中臺(tái)當(dāng)局出資低于五成的有43家。臺(tái)“法務(wù)部次長”陳明堂2017年4月稱，除了臺(tái)當(dāng)局捐助的財(cái)團(tuán)法人，各縣市民辦的財(cái)團(tuán)法人至少六、七百家，“法務(wù)部”已發(fā)函各機(jī)關(guān)要求清查，本法施行后一年內(nèi)就依規(guī)定辦理，根據(jù)“法案”內(nèi)容補(bǔ)正。

　　李復(fù)甸在《中國時(shí)報(bào)》曾撰文指出，公家機(jī)關(guān)卻以原先該受“立法院”監(jiān)督的事項(xiàng)捐為財(cái)團(tuán)法人，圖得便利，隱身幕后；或?qū)⒍�監(jiān)事作為政治酬庸或是退休公務(wù)人員的下臺(tái)階。當(dāng)然，財(cái)團(tuán)法人，特別是當(dāng)局出資的財(cái)團(tuán)法人，是蔡當(dāng)局力圖控制的重要團(tuán)體。

　　目標(biāo)清晰：服務(wù)民進(jìn)黨當(dāng)局的對(duì)外戰(zhàn)略

　　蔡英文在“國防安全研究院”成立時(shí)曾期許其能達(dá)成三個(gè)目標(biāo)：協(xié)助當(dāng)局掌握戰(zhàn)略情勢變化、廣納戰(zhàn)略研究人才以及成為對(duì)外交流、互動(dòng)、合作的平臺(tái)。蔡英文在出席“臺(tái)灣亞洲交流基金會(huì)”開幕儀式致詞表示，“新南向”是臺(tái)灣的亞洲戰(zhàn)略重要的一步，作為活絡(luò)“新南向政策”的重要智庫。“臺(tái)亞基金會(huì)”董事長蕭新煌稱，臺(tái)灣民間社會(huì)、非政府組織長年在東南亞扎根，“臺(tái)亞基金會(huì)”將扮演平臺(tái)的角色，讓臺(tái)當(dāng)局與民間團(tuán)體、組織有更充分的合作機(jī)會(huì)。該基金會(huì)將每年舉辦“玉山論壇”，推動(dòng)智庫合作計(jì)劃、亞洲青年領(lǐng)袖計(jì)劃、公民社會(huì)鏈結(jié)計(jì)劃、文化計(jì)劃、區(qū)域韌性計(jì)劃，借由展開多元、全面的行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)亞洲發(fā)展共同體的意識(shí)并轉(zhuǎn)換為長期的伙伴關(guān)系。

　　“臺(tái)亞基金會(huì)”執(zhí)行長楊昊表示，“中經(jīng)院”負(fù)責(zé)東盟的智庫和經(jīng)貿(mào)政策研究，“外貿(mào)協(xié)會(huì)”承辦臺(tái)灣形象展和海外據(jù)點(diǎn)，政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯(lián)盟的秘書處；另外，“臺(tái)灣海外援助發(fā)展聯(lián)盟”，專責(zé)國際NGO的深耕，“遠(yuǎn)景基金會(huì)”則具備智庫外交的優(yōu)勢。楊昊解釋，聯(lián)盟的組成是“國家隊(duì)”的概念，每一個(gè)參與機(jī)構(gòu)各有其和東南亞、南亞關(guān)系的鏈結(jié)，希望由“臺(tái)亞基金會(huì)”作為核心平臺(tái)，讓各單位可以共享這些鏈結(jié)。

　　這表明，無論是新成立的智庫，還是早已成立的機(jī)構(gòu)，無論是單一的機(jī)構(gòu)，還是所謂的聯(lián)盟，均非真正意義上的民間機(jī)構(gòu)，絕大部分是嚴(yán)格意義上的臺(tái)當(dāng)局機(jī)構(gòu)，分工不同，目標(biāo)一致。

　　如今，臺(tái)當(dāng)局出資成立的“國防智庫”、“臺(tái)亞基金會(huì)”，加上原本眾多的臺(tái)當(dāng)局背景財(cái)團(tuán)法人，有統(tǒng)籌臺(tái)灣相關(guān)東南亞研究力量的考慮，也有蔡英文當(dāng)局改造、綠化相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的企圖，更有借成立所謂新的智庫及成立新的聯(lián)盟，突破“外交困境”，服務(wù)“臺(tái)獨(dú)”的企圖。

　　然而，這一切始于蔡英文當(dāng)局與民進(jìn)黨的執(zhí)念，也將終結(jié)于他們的頑冥不化，沒有兩岸關(guān)系支撐的“新南向”，注定以畫餅結(jié)束。