周志懷：兩岸關(guān)系面臨轉(zhuǎn)折的重要節(jié)點(diǎn)

　　蔡英文“520就職演講”的靴子終于落地。一如各界所料，蔡的演講并未回應(yīng)大陸對(duì)“九二共識(shí)”的關(guān)切。在兩岸關(guān)系面臨轉(zhuǎn)折的重要節(jié)點(diǎn)上，蔡英文在重大議題上未能把握機(jī)遇為打破兩岸僵局創(chuàng)造條件，未來(lái)臺(tái)海形勢(shì)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　蔡英文重塑兩岸格局的變與不變

　　蔡英文的演講凸顯其兩岸政策的三個(gè)不變：一是“維持現(xiàn)狀”的主軸不變，二是兩岸既有政治基礎(chǔ)的四個(gè)關(guān)鍵元素不變，三是先民生后政治、先國(guó)際后兩岸的發(fā)展路徑不變。此外，蔡試圖以尊重“九二會(huì)談”歷史事實(shí)、依照臺(tái)灣現(xiàn)行規(guī)定和有關(guān)條例處理兩岸事務(wù)等說(shuō)辭，對(duì)兩岸政策進(jìn)行包裝，以爭(zhēng)取島內(nèi)最大支持。演講還繼續(xù)大打民主牌與民意牌，為今后政策調(diào)整與變化預(yù)埋伏筆。從今后施政重點(diǎn)看，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局將優(yōu)先處理內(nèi)部治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，并要“善用自己的實(shí)力和籌碼”，把拓展國(guó)際空間置于發(fā)展兩岸關(guān)系之上。

　　在各方壓力下，蔡英文的兩岸政策表述也出現(xiàn)一些微調(diào)：一是提出依據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”處理兩岸事務(wù)。該條例在總則部分明確界定是在“國(guó)家統(tǒng)一前”所適用的規(guī)章；此外該條例所定義的“臺(tái)灣地區(qū)”與“大陸地區(qū)”也清晰表明了兩岸同屬一個(gè)國(guó)家的政治定位。二是在尊重1992年兩會(huì)商談達(dá)成的共同認(rèn)知與諒解的歷史事實(shí)基礎(chǔ)上，希望維持兩岸現(xiàn)有的對(duì)話與溝通機(jī)制。三是就東海、南海問(wèn)題作出表態(tài)。

　　但蔡英文的政策調(diào)整并未一步到位，而是采取了“分步走”策略。邊試探、邊調(diào)整或許可為其保留政策回旋空間，但無(wú)法解決兩岸實(shí)質(zhì)問(wèn)題。蔡英文的演講開宗明義，首先提出人民的所有期待就是四個(gè)字：解決問(wèn)題。但從兩岸關(guān)系視角觀察，我們不僅沒看到蔡英文有什么辦法可以解決兩岸既有問(wèn)題，兩岸關(guān)系反因其不承認(rèn)“九二共識(shí)”又衍生新的矛盾。“九二共識(shí)”關(guān)系到臺(tái)海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，也關(guān)系到臺(tái)灣各項(xiàng)改革的外部環(huán)境，蔡英文難以一直裝睡。

　　擺脫深綠綁架是蔡英文繼續(xù)調(diào)整政策的關(guān)鍵

　　蔡英文與大陸之間一直存在嚴(yán)重的互信赤字。作為李登輝時(shí)代“兩國(guó)論”的操盤手、在陸委會(huì)任內(nèi)對(duì)“九二共識(shí)”的堅(jiān)決反對(duì)以及她對(duì)年輕世代“天然獨(dú)”的論述、對(duì)所謂“臺(tái)獨(dú)事實(shí)”無(wú)法凍結(jié)的堅(jiān)持，都充分透視出其心中的信仰。實(shí)際上，早在康奈爾讀書時(shí)，她便通過(guò)研讀臺(tái)灣史著作和黨外刊物，通過(guò)在美國(guó)社會(huì)接受“民主洗禮”，建構(gòu)起心中的“國(guó)家認(rèn)同”。蔡英文或許不會(huì)改變或放棄自己的政治信仰，但要以個(gè)人理念作為民進(jìn)黨當(dāng)局未來(lái)的施政方向與目標(biāo)，必然要受到來(lái)自島內(nèi)、大陸與國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)有力制約。為了長(zhǎng)期執(zhí)政，蔡英文不得不調(diào)整自己的某些立場(chǎng)。

　　島內(nèi)深綠勢(shì)力一直試圖影響蔡英文的兩岸政策走向。民進(jìn)黨雖以前所未有的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)全面執(zhí)政，但綠營(yíng)內(nèi)部的反中聲音未降反升，對(duì)已開始的重新執(zhí)政處處顯得很沒信心，從提案廢除懸掛孫中山遺像、在旅行證件上加貼“臺(tái)灣國(guó)”貼紙，到立法部門負(fù)責(zé)人大談“臺(tái)灣人民與中國(guó)人民畢竟屬于不同的國(guó)家”，再到修正“公投法”，增訂兩岸政治協(xié)議需經(jīng)兩階段公民投票，甚至還有人提出要“制裁大陸”“給中國(guó)劃紅線”的大膽妄論，真是貽笑大方!短期內(nèi)看，民進(jìn)黨重新執(zhí)政后綠營(yíng)內(nèi)反中抗中的焦慮癥仍難彌平。

　　好不過(guò)馬英九，壞不過(guò)陳水扁。蔡英文不會(huì)是另一位被復(fù)制的陳水扁，但她若無(wú)法擺脫深綠綁架，其作為過(guò)渡性人物的歷史定位在上臺(tái)之初就已定格。

　　蔡英文需要繼續(xù)完成答卷

　　蔡英文在演講中坦承，目前“臺(tái)灣的處境很困難”“未來(lái)的路并不好走”，兩岸關(guān)系也同樣有諸多問(wèn)題需要她繼續(xù)找到答案：

　　一是如何維持兩岸現(xiàn)狀？要維持現(xiàn)狀，首先要界定兩岸關(guān)系的性質(zhì)為何。“九二共識(shí)”規(guī)定大陸與臺(tái)灣同屬一個(gè)國(guó)家，而蔡英文在演講中對(duì)“九二共識(shí)”繼續(xù)采取模糊與回避策略，這已使兩會(huì)協(xié)商和兩岸事務(wù)主管部門間聯(lián)系溝通機(jī)制的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在。要維持現(xiàn)狀，當(dāng)然還有一個(gè)“馬規(guī)蔡隨”的問(wèn)題。馬英九兩岸政策的核心，就是不搞“兩個(gè)中國(guó)”“一中一臺(tái)”與“臺(tái)灣獨(dú)立”，蔡能延續(xù)馬英九的兩岸路線嗎？

　　二是如何回答各界對(duì)其“柔性臺(tái)獨(dú)”的質(zhì)疑？特別是民進(jìn)黨全面執(zhí)政后，已具備利用政權(quán)與體制內(nèi)力量推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”與“去中國(guó)化”的能量，民進(jìn)黨當(dāng)局會(huì)否在文化與教育領(lǐng)域繼續(xù)搞“去中國(guó)化”，以此改變民眾的價(jià)值觀、思維方式與生活方式，使之成為推進(jìn)“臺(tái)獨(dú)建國(guó)”漫長(zhǎng)工程的一部分？臺(tái)灣與大陸的歷史、文化與法理聯(lián)結(jié)，國(guó)際社會(huì)的“一中”框架，雖然并非靠政黨輪替或換掉一位領(lǐng)導(dǎo)人就可斬?cái)啵�但如果把民進(jìn)黨的目標(biāo)誤認(rèn)為一系列無(wú)關(guān)大局的小步驟，而未能看清它為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)而采取的“切香腸”行動(dòng)，大陸的應(yīng)對(duì)最終必會(huì)陷入進(jìn)退失據(jù)的窘境。

　　三是如何處理臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩岸經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)系？蔡在演講中提出，要“告別以往過(guò)于依賴單一市場(chǎng)的現(xiàn)象”。但目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)低迷，出口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均連續(xù)衰退。在此大背景下，若為防止兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨密切“侵蝕臺(tái)灣主體性”，就以“新南向政策”來(lái)取代或降低對(duì)大陸的市場(chǎng)依賴，那將使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)陷入一個(gè)新困境，并成為影響蔡英文執(zhí)政成敗的重要因素。

　　四是如何建立兩岸民眾互信？民進(jìn)黨重新執(zhí)政后，不僅要面對(duì)島內(nèi)藍(lán)綠之間互信的極端分化，更要考慮如何建立兩岸民眾間的相互理解與信任紐帶。如果兩岸民眾間的不滿甚至敵對(duì)情緒持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)民意對(duì)撞，兩岸武統(tǒng)的聲音就會(huì)持續(xù)升高。這將在一定程度上影響兩岸決策，從而改變兩岸和平發(fā)展路徑。蔡英文如果只看到島內(nèi)民意而漠視大陸民意，勢(shì)必會(huì)加劇兩岸的民意對(duì)立。

　　兩岸關(guān)系過(guò)去八年的和平發(fā)展成果并不是從天上掉下來(lái)的，更不是必然要發(fā)生的，而是兩岸在共同政治基礎(chǔ)上努力的結(jié)果。要確保兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確方向與道路，承認(rèn)“九二共識(shí)”、“漸進(jìn)式棄獨(dú)”應(yīng)是蔡英文與民進(jìn)黨的不二選擇。（作者周志懷，中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所所長(zhǎng)、兩岸協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家）