“年金改革”：一場標(biāo)舉“公平大旗”的政治博弈

　　蔡英文當(dāng)局力推“年金改革”持續(xù)引發(fā)島內(nèi)爭議，媒體人楊昆福在《臺�！冯s志128期發(fā)表題為《蔡當(dāng)局“年金改革”：一場標(biāo)舉“公平大旗”的政治博弈》的評論文章，分析指出，蔡英文當(dāng)局依舊抱持藍(lán)綠對決思維，欲瓦解藍(lán)營根基，而長期以來被視為民進(jìn)黨提款機(jī)的“年金改革”議題不斷被刻意放大，待遇優(yōu)渥的“軍公教”群體便難逃被祭旗的命運。

　　全文內(nèi)容如下：

　　今年農(nóng)歷年前，蔡英文當(dāng)局力推的“年金改革會議”在一片抗議聲中落下帷幕，涉及臺灣島內(nèi)“軍公教”群體切身利益的“年金改革草案”預(yù)計將在今年3月送往臺灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)審查，可以預(yù)期，屆時新一波的藍(lán)綠激烈對抗與捉對廝殺戲碼勢必將再次上演。對于年金改革，蔡英文為了凸顯其重要性曾高調(diào)聲稱，“如果年金制度的改革可以成功，臺灣就沒有無法完成的改革”。蔡英文這一表態(tài)，一方面顯然試圖突出臺灣年金改革的困難及重要程度；另一方面，則流露出其勢在必得的“躊躇滿志”。那么，蔡英文當(dāng)局在上臺后為何會急于推動如此高難度的“改革”？其背后又有何深層次動因呢？

　　顢頇蠻橫致“軍公教”群體性反彈

　　蔡英文當(dāng)局上臺后，針對年金改革議題在短時間之內(nèi)先后召開了20多場的相關(guān)會議，然而這些會議往往流于形式，在預(yù)設(shè)既定政治立場的前提之下，溝通協(xié)調(diào)功能讓位于表面的象征意義，掩人耳目走過場的目的已不言而喻。在近期的臺灣地區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)年金改革版本達(dá)成之前，島內(nèi)軍公教團(tuán)體“監(jiān)督年金改革行動聯(lián)盟”發(fā)起街頭抗?fàn)幖敖^食抗議活動，然而除了形成特定的輿論壓力外，卻依舊難以阻擋民進(jìn)黨當(dāng)局強行主導(dǎo)“年金改革草案”朝背離該群體期望的方向訂定。在年金改革的過程當(dāng)中，曾聲稱“最會溝通”的蔡英文當(dāng)局為了減少“改革”阻力，儼然選擇性屏蔽了“軍公教”群體的呼聲，對該群體的各種意見表達(dá)采取“已讀不回”的姿態(tài)進(jìn)行應(yīng)對，甚至人為制造階級、行業(yè)及世代對立。

　　由于蔡英文當(dāng)局顢頇蠻橫及權(quán)力傲慢，去年9月3日，臺灣“軍公教”群體史無前例地走上街頭進(jìn)行游行抗議。“軍公教”群體作為臺灣的“中產(chǎn)階級”，一如社會學(xué)定義的那樣，在特定社會形態(tài)中發(fā)揮著社會學(xué)意義上的功能與作用，亦即，扮演穩(wěn)定島內(nèi)社會的角色定位。他們往往相對理性與中道，在相關(guān)議題上一般不會劍走偏鋒。然而正是這樣的一類群體，卻在蔡英文當(dāng)局上臺后不久，便打破常規(guī)被迫以街頭運動的方式，向島內(nèi)各界表達(dá)他們的關(guān)切及不滿。盡管當(dāng)天，在游行人數(shù)統(tǒng)計方面，發(fā)起單位聲稱的25萬與臺北警方估算的11.7萬之間存在較大落差，但已比原初預(yù)定的5萬有了大幅成長。可見，“軍公教”的群體性不滿已上升到了一定的程度。

　　那么，為何他們會如此不滿呢？無疑與蔡英文新當(dāng)局上臺后的所作所為，激發(fā)他們?nèi)后w性反彈脫不了干系。去年9月3日游行當(dāng)天，他們整齊劃一地高喊“反污名，要尊嚴(yán)”口號列隊前行，已然詮釋了臺灣“軍公教”在整個年金改革過程中的關(guān)切與訴求。事實上，對于涉及他們切身利益的年金改革議題，他們當(dāng)中不少人意識到其中的弊病，因此也并不反對進(jìn)行改革。島內(nèi)多家民調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)查結(jié)果均證明了這一點，就連親綠的臺灣世代智庫于今年1月底所做的民調(diào)也顯示，高達(dá)70.8％的“軍公教”人員支持年金改革。

　　然而，長期以來，綠營政客、親綠媒體及名嘴居于特定政治盤算與考慮，刻意進(jìn)行政治操作，制造輿論話題，將他們進(jìn)行群體性污名化，蔑稱他們是“肥貓”和“米蟲”等。并且，蔡英文上臺后，這種攻勢絲毫沒有減弱反而呈現(xiàn)出愈演愈烈之勢。以去年9月3日“軍公教”大游行為例，“軍公教”人員信守先前申請的時限退場，反而被綠營人士譏諷為“5點準(zhǔn)時下班”，而當(dāng)時島內(nèi)媒體詢問蔡英文對游行的看法時，前往臺灣中南部跑行程的蔡英文僅回應(yīng)，“我們走我們的行程”。管中窺豹，蔡英文當(dāng)局對“軍公教”展現(xiàn)出的權(quán)利傲慢冰凍已非僅僅三尺，而正是如此的一貫姿態(tài)加劇了理性中道的“軍公教”群體的不滿情緒。

　　掩蓋“執(zhí)政”無能 拿“軍公教”祭旗

　　臺灣年金改革議題已經(jīng)困擾了島內(nèi)多年，長期以來一直是藍(lán)綠博弈的重要場域。不可否認(rèn)，臺灣“軍公教”這一群體，在退休后有不少人員每月可領(lǐng)豐厚的退休金及享受較好的福利，這些待遇甚至比當(dāng)下部分臺灣年輕人及勞工階層的月薪還多。相形之下，差距確實十分鮮明，再加上島內(nèi)政治力及媒體不斷介入與烘托，這種階層間的“相對剝奪感”逐漸被凸顯并加劇，使得島內(nèi)其他群體的不滿情緒越發(fā)高漲，“軍公教”也因此成為了攻擊的標(biāo)的，帶上了難以磨滅的“特權(quán)原罪”。

　　在馬英九當(dāng)政時期，這種“群際矛盾”其實并非十分激烈和白熱化。然而，在去年520蔡英文上臺至今，由于其團(tuán)隊步調(diào)絮亂，政策接連出包，“執(zhí)政”無能，政績乏善可陳。蔡英文的民意支持度持續(xù)呈現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢，從就職時的高支持率到就職百日的“死亡交叉”，再到就職八月僅剩下3成左右，并且這種態(tài)勢似乎依舊在不斷地惡化當(dāng)中。在這一過程當(dāng)中，為了掩蓋其“執(zhí)政”不力的情形，長期以來被視為民進(jìn)黨提款機(jī)的“年金改革”議題于是不斷被刻意放大。其中，待遇優(yōu)渥的“軍公教”群體便難逃被祭旗的命運。

　　早在去年520就職當(dāng)天，蔡英文便做出相關(guān)宣示，進(jìn)行必要的鋪墊，隨后不久也架設(shè)了“改革”的相關(guān)機(jī)構(gòu)，并且，在后續(xù)的過程中，外界可以看到，蔡英文當(dāng)局不忘營造輿論聲勢，時不時拿“基金破產(chǎn)”、“潛藏負(fù)債”以及“希臘化”等等話語來型塑島內(nèi)社會輿論氛圍，將“年金改革”議題演化成世代、職業(yè)以及階級之間的利益沖突問題，從而將島內(nèi)社會不滿矛頭導(dǎo)向“軍公教”群體，為自己的“改革”提供正當(dāng)性。

　　以蔡英文當(dāng)局訴求的“基金破產(chǎn)”和“潛藏負(fù)債”為例，他們曝光了“軍公教”的退俸所得。相關(guān)資料顯示，臺軍目前退休人數(shù)為12.1萬人，每個月平均可領(lǐng)退俸4萬9379元新臺幣，而13.5萬名退休公務(wù)人員則可領(lǐng)5萬6383元新臺幣，11.8萬名公立學(xué)校教職員平均可領(lǐng)6萬8052元新臺幣。這些數(shù)據(jù)或許在字面意義上符合臺灣“軍公教”退俸所得實際情形，然而，蔡英文當(dāng)局為了增加改革的“說服力”及“正當(dāng)性”，不斷放話，進(jìn)行恐怖訴求。比如蔡當(dāng)局的銓敘部門便不斷拋出退撫基金何時會破產(chǎn)的言論，他們聲稱臺灣軍人賬戶將于2020年破產(chǎn)，公務(wù)人員會在賬戶2031年破產(chǎn)，教育人員賬戶則是2030年破產(chǎn)等等。由此隱約可以感知，蔡英文當(dāng)局試圖將財政可能出現(xiàn)的危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給“軍公教”退俸過高而帶來的潛在風(fēng)險。更有甚者，臺灣不少親綠媒體不斷加碼制造職業(yè)及世代對立，譬如前階段，當(dāng)臺灣勞工在為“一例一休”還是“周休二日”與蔡當(dāng)局產(chǎn)生沖突之際，親綠媒體唯恐天下不亂，不斷拿退休“軍公教”當(dāng)擋箭牌，諸如釋出有人“周休7日，月領(lǐng)7萬（新臺幣）”的言論來攻擊“軍公教”群體等等。顯然，如此操作無疑會加劇島內(nèi)社會階層對立，同時讓臺灣“軍公教”背負(fù)罵名并淪為不滿矛頭的指向。

　　對于蔡當(dāng)局這種“斗爭式改革”，臺灣軍公教聯(lián)盟黨曾在島內(nèi)社交網(wǎng)頁上發(fā)出質(zhì)疑，該黨直指蔡英文，一沒有提振興經(jīng)濟(jì)的“政策”，二沒有任何改善貧富不均的“政策”，三更提不出任何投資“政策”，反而要砍掉臺灣的“中產(chǎn)階級”。按照臺灣軍公教聯(lián)盟黨的說法，通俗來理解便是，蔡英文當(dāng)局推不出實質(zhì)性意義的開源辦法，而是針對“軍公教”特定群體進(jìn)行壓榨式節(jié)流。不可否認(rèn)，臺灣島內(nèi)年金改革確實存在有待改革和完善的地方。對此，包括李登輝、陳水扁以及馬英九在任期間都曾經(jīng)進(jìn)行過相關(guān)改革。不過，不管改革成效幾何，外界可以發(fā)現(xiàn)，陳水扁及蔡英文等人的相關(guān)改革經(jīng)常是直接拿“軍公教”開刀，并且為了增加“改革”的正當(dāng)性，在輿論及話語型塑上往往采取污名化的操作策略。在筆者看來，這其實并非是有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)摹皥?zhí)政者”應(yīng)有的作為與格局，島內(nèi)特定群體的利益儼然已淪為蔡當(dāng)局政治操作及改革切口的犧牲者，蔡當(dāng)局大打所謂“轉(zhuǎn)型正義”的同時，卻有意無意忽視了“程序正義”問題。對于近期蔡當(dāng)局年金改革草案出爐，臺灣TVBS民調(diào)顯示有44%的受訪民眾表示不滿意，高于滿意的32%。臺灣民意基金會與臺灣山水民意研究公司所做的民調(diào)則顯示，有49%的民眾對蔡當(dāng)局能否做好“年金改革”表示沒有信心，同樣高于有信心的41%。

　　抱持藍(lán)綠對決思維 欲瓦解藍(lán)營根基

　　筆者在駐臺期間，曾聽聞島內(nèi)坊間對蔡英文這樣評價，蔡英文上臺后不是力爭讓民進(jìn)黨贏得更多的支持，而是優(yōu)先考慮先搞垮對手國民黨，鏟除對手立基的根本。這樣的傳聞并非空穴來風(fēng)，縱觀蔡英文上臺后的系列作為，她正以實際行動來一一印證如此分析。比如，蔡英文上臺后，立即撤銷馬英九時期的“微調(diào)課綱”，讓“臺獨”思想繼續(xù)荼毒害臺灣年輕一代，為綠營繼續(xù)培養(yǎng)所謂的“天然獨”支持者。再比如，追繳所謂“不當(dāng)黨產(chǎn)”等相關(guān)“條例”及機(jī)構(gòu)的架設(shè)與相關(guān)運作，都試圖將國民黨再起的根基連根拔除，欲將國民黨一次性打趴在地等等，類似政治追殺的戲碼可謂不勝枚舉，并且還不斷在加碼上演當(dāng)中。

　　而如果具體到“軍公教”這一群體，蔡英文當(dāng)局上述操作顯然也流露出“藍(lán)綠”對決的思維慣性。“軍公教”一向被視為藍(lán)營的“鐵票倉”，長期以來一直被視為國民黨的傳統(tǒng)支持群體。雖然，在馬英九在任期間，因“年金改革”議題也曾讓“軍公教”失望，導(dǎo)致在2014年底的“九合一”選舉及2016年初的臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉當(dāng)中，“鐵票倉”生銹，“軍公教”投票意愿下降，甚至不愿投票或投“賭爛票”，等等。但這一群體依舊是藍(lán)營再次崛起不容忽視的基本盤。有鑒于此，綠營依然把他們視為“非我族類”，并將改革的大刀砍向了他們。

　　有幾個鮮明的反例可以映襯這一論點，譬如去年6月的臺灣華航罷工以及去年8月的高速公路收費員抗?fàn)�，對于這些被民進(jìn)黨收編或被視為民進(jìn)黨傳統(tǒng)支持者提出的利益訴求，蔡英文當(dāng)局幾乎照單全收。臺灣媒體當(dāng)時指稱，此舉導(dǎo)致臺灣民眾要為華航罷工損失買單約3.4億新臺幣，而收費員抗?fàn)庂I單約5億新臺幣。而在去年9月“軍公教”上街抗?fàn)幹�際，蔡英文態(tài)度卻反差鮮明，拋出“沒有必要就不要常常走街頭”，對此當(dāng)時臺灣親藍(lán)政論節(jié)目進(jìn)行了反制，羅列出蔡英文“在野”時期，曾親自參與了14次的街頭抗?fàn)幓顒�，并播放蔡英文曾�?jīng)公開表示，“街頭運動是‘政府’逼出來”以及“我們會時時在街頭見面”等的同期聲，來揶揄打臉蔡英文。蔡英文“屁股決定腦袋”及抱持藍(lán)綠對決思維的形象無疑變得更加鮮明。（作者系媒體人楊昆福，原文刊載于《臺�！冯s志第128期）