“司改”將是民進(jìn)黨的滑鐵盧？不意外！

　　歷經(jīng)半年之久的“司法改革”臺(tái)灣發(fā)展會(huì)議，上周末在一整天的總結(jié)報(bào)告聲中落幕了。臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》今日發(fā)表社論文章指出，完全執(zhí)政的蔡英文推動(dòng)“司改”，如果不能完全掌握臺(tái)灣“立法院”的民意走向，也許還有話可說(shuō)，如果連“行政”系統(tǒng)的臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部門(mén)”也無(wú)法收服，隨時(shí)可能變生肘腋，扯改革后腿，“司改”會(huì)成為民進(jìn)黨的滑鐵盧戰(zhàn)場(chǎng)，也不令人意外！

　　社論摘編如下：

　　歷經(jīng)半年之久的“司法改革”臺(tái)灣發(fā)展會(huì)議，上周末在一整天的總結(jié)報(bào)告聲中落幕了。自任召集人的蔡英文全程主持，并親上第一線喊話，強(qiáng)調(diào)“‘司法改革’不是大拜拜，不會(huì)船過(guò)水無(wú)痕”，她已指定林子儀大法官成立“‘司法改革’咨詢(xún)小組”，從民間意見(jiàn)角度監(jiān)督改革，但“‘司法改革’不是變魔術(shù)，因?yàn)樾枰獣r(shí)間”。言下之意，外界不必期待“司改”臺(tái)灣發(fā)展會(huì)議可使“司法”一夕改觀。蔡的保留與謹(jǐn)慎不是沒(méi)有原因。

　　臺(tái)灣地區(qū)法官與檢察官的社會(huì)公信力近年來(lái)一路滑沉谷底，親身出面召開(kāi)咨詢(xún)性質(zhì)的臺(tái)灣發(fā)展會(huì)議，征集并研討“司法改革”的建議，堪稱(chēng)史無(wú)前例。為了避免臺(tái)灣“法界”閉門(mén)造車(chē)，還特意邀請(qǐng)了半數(shù)以上的非“法律”界人士參加。前后6個(gè)月，洋洋灑灑端出了12項(xiàng)改革方向，數(shù)以百計(jì)的建議。

　　可是，綜觀會(huì)中提出的總結(jié)報(bào)告，12項(xiàng)改革方向中亮點(diǎn)其實(shí)不多。擺在首位的“民眾法官制度”，目的在推動(dòng)民眾參與“司法”。不過(guò)在分組會(huì)議中，只討論了是否引進(jìn)陪審或參審制度，但兩種意見(jiàn)相持不下，都未得到多數(shù)同意，因而并未成為總結(jié)會(huì)議的議案。臺(tái)灣“司法院”卻在總結(jié)報(bào)告中移花接木，以“民眾法官”詞匯推動(dòng)參審制，支持陪審制的張靜委員因而強(qiáng)烈反彈，于最后一刻宣布退出“司改會(huì)議”。此中顯示，“司改會(huì)議”提供的平臺(tái)并非真正開(kāi)放討論、由討論形成共識(shí)的溝通平臺(tái)。其實(shí)，臺(tái)灣“司法院”早有既定政策立場(chǎng)，形式上走完溝通程序，就換個(gè)詞匯繼續(xù)端出既定政策。

　　“司改”甚受社會(huì)期待的議題是如何淘汰不適任“司法”人員。此項(xiàng)議題雖然列為改革方向，卻沒(méi)有提出什么可以立竿見(jiàn)影、令人耳目一新的辦法。有人主張每年淘汰一定人數(shù)的提議，也被認(rèn)為不具可行性而未被采納，總結(jié)報(bào)告也沒(méi)有提出有效辦法，只能留白。

　　之所以亮點(diǎn)不多，與參與會(huì)議的“司法”人員，特別是隸屬臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部”的檢察官們本位主義立場(chǎng)強(qiáng)烈，在許多議題上阻撓改革有一定的關(guān)系�？偨Y(jié)會(huì)議上就有法官委員對(duì)此直言批評(píng)。相對(duì)地，竟還有檢察官委員發(fā)言表示，檢察官的社會(huì)公信力還是高于墊底的法官，而面帶得意！出現(xiàn)這樣心態(tài)的會(huì)議成員，“司改”能夠有何作為，或可一葉知秋。為了阻止通過(guò)確立檢察官定位的議案，還有委員不惜在宣告退出分組會(huì)議后，又重回總結(jié)會(huì)議，墊高表決分母以妨礙議案通過(guò)，主辦單位也妥協(xié)縱容，引起其他委員不滿(mǎn)、離席抗議，場(chǎng)面尷尬。

　　另一個(gè)列為改革方向的議題，是實(shí)踐修復(fù)式正義與犯罪被害人保護(hù)，這本來(lái)就是臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部”的現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍。一位參加“司改會(huì)議”的委員是被害人家屬，在總結(jié)會(huì)議上拉起布條詢(xún)問(wèn)，“司法改革”是玩真的嗎？在臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部長(zhǎng)”響應(yīng)時(shí)也當(dāng)面嗆聲，過(guò)去數(shù)年臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部”在被害人保護(hù)的議題上，除了政策說(shuō)詞之外，究竟做了什么真能讓被害人及家屬感受得到溫暖的事？臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部長(zhǎng)”幾近無(wú)詞以對(duì)。

　　總結(jié)會(huì)議前夕，還有幾位“司改會(huì)議”成員召開(kāi)記者會(huì)，抗議重要的兒少與性別平等的“司改”議題受到忽略，因此拒絕出席總結(jié)會(huì)議。會(huì)中則有委員持續(xù)質(zhì)疑少年收容機(jī)構(gòu)良窳不齊，對(duì)少年形同收監(jiān)，而且虐待事件風(fēng)聞不斷，甚至鬧出人命。但臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部”除了打算將少年收容機(jī)構(gòu)改為少年矯治學(xué)校之外，其響應(yīng)也不痛不癢，還推說(shuō)臺(tái)當(dāng)局“社福部”與“教育部”亦有責(zé)任。凡此種種，均不難體會(huì)官僚體制對(duì)于改革作為長(zhǎng)于敷衍周旋的本事。

　　綜觀“司改臺(tái)灣發(fā)展會(huì)議”的表現(xiàn)，最突出的部分或是“法務(wù)”體系勢(shì)力集結(jié)抗拒改革，回避阻撓，斬獲頗豐。被改革者不遮掩地抗拒改革，改革者如果只是求全妥協(xié)，改革的成果就會(huì)難以期待。

　　臺(tái)灣“立法院”是另一個(gè)變量，民進(jìn)黨黨團(tuán)總召柯建銘對(duì)臺(tái)灣“立法院”是否會(huì)對(duì)“司改臺(tái)灣發(fā)展會(huì)議”的成果照單全收，竟然語(yǔ)帶保留�！澳杲鸶母铩迸_(tái)灣發(fā)展會(huì)議結(jié)論在臺(tái)灣“立法院”中觸礁翻船殷鑒不遠(yuǎn)，“司法改革”的“立法”前景其實(shí)也不容樂(lè)觀。

　　別的不說(shuō)，臺(tái)灣“立法院”里不乏支持陪審制度的“立法委員”，并不以在野黨“立委”為限。“司改會(huì)議”中不能得出結(jié)論，為臺(tái)當(dāng)局“司法院”的參審制度背書(shū)，臺(tái)當(dāng)局“司法院”提倡的“民眾法官制”能不能得到臺(tái)灣“立法院”多數(shù)通過(guò)，只怕是前途多艱。再加上部門(mén)本位主義掛帥的心態(tài)不改、內(nèi)部掣肘抵消改革力道，“司改”必然一路腹背受敵。

　　完全執(zhí)政的蔡英文推動(dòng)“司改”，如果不能完全掌握臺(tái)灣“立法院”的民意走向，也許還有話可說(shuō)，如果連“行政”系統(tǒng)的臺(tái)當(dāng)局“法務(wù)部門(mén)”也無(wú)法收服，隨時(shí)可能變生肘腋，扯改革后腿，“司改”會(huì)成為民進(jìn)黨的滑鐵盧戰(zhàn)場(chǎng)，也不令人意外！