美國為何又想加入海洋法公約？與重返亞太有關(guān)

　　《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年通過，1994年正式生效，目前已經(jīng)有160多個國家批準(zhǔn)了該公約。頗具諷刺意味的是，參與起草這個公約的美國卻是唯一拒絕簽署的大國。只是形勢目前發(fā)生了變化：

　　5月23日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓和國防部長帕內(nèi)塔以及參謀長聯(lián)席會議主席鄧普西在共同出席美參議院聽證會時，一致強烈敦促參議院批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，以增強美國在大陸架資源開發(fā)、海底礦藏開采、保障航行自由、介入海洋爭端等方面的能力。這是為什么？

　　“入約”對美國整體利大于弊

　　北京大學(xué)海洋法專家李紅云指出，美國一直徘徊在公約大門之外，起初的原因是對公約第十一部分規(guī)定的抵制。這一部分規(guī)定，國際海底區(qū)域及其資源是“人類的共同繼承財產(chǎn)”，礦物資源的勘探和開發(fā)要由開采國和代表全人類的“企業(yè)部”平行進(jìn)行，開采國不僅要承擔(dān)很多的費用，還要承擔(dān)“強制性的技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，無償向發(fā)展中國家提供深海采礦技術(shù)。但到了1994年，聯(lián)合國通過了關(guān)于執(zhí)行1982年12月10日的《聯(lián)合國海洋法公約》第十一部分的協(xié)議，按美國等工業(yè)國家的意見作了實質(zhì)性的修改。此后，法國、英國、德國和加拿大紛紛加入了該公約，但美國則由于國內(nèi)政治的原因一直沒有加入。

　　美國是一個海洋大國，雖然不是該公約的締約國，但一直以該公約中大多數(shù)條款是“習(xí)慣國際法”為理由，實際享受著公約帶來的極大利益，如專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。加入公約之后，美國不僅可以更加名正言順地享受公約帶來的權(quán)利，還能參加國際海洋法法庭、大陸架界限委員會以及國際海底管理局等機構(gòu)的工作，在國際海洋事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮則表示，此前，由于美國不是《聯(lián)合國海洋法公約》的一個締約國，它只能站在其規(guī)則之外，無法參與到全球海洋政策上的決策中去，其角色和地位都是比較尷尬的。美國國內(nèi)對是否加入聯(lián)合國海洋法公約一直存在不同的聲音，此時外交部門和軍方聯(lián)手推動，肯定是經(jīng)過了反復(fù)的權(quán)衡，用美國國務(wù)卿希拉里在聽證會上的話說，加入該條約對美國來說利大于弊。

　　態(tài)度轉(zhuǎn)變與重返亞太有內(nèi)在聯(lián)系

　　李紅云在接受采訪時表示，美國作為一個主權(quán)國家，當(dāng)然有權(quán)加入《聯(lián)合國海洋法公約》。在1994年《執(zhí)行協(xié)定》通過之后，美國的幾任政府都支持美國加入公約。但由于參議院保守派的反對，加入的意見一直未獲通過。美國近日又重提此事，而且以前所未有的力度推動，這是值得注意的。

　　而金燦榮則更為關(guān)注美國批約后對地區(qū)安全形勢的影響。此次聽證會上，希拉里毫不避諱地表示，只有加入公約才能使美國在南海問題上占有優(yōu)勢，而不是按照中國的規(guī)則來行事。帕內(nèi)塔則明確指出，不加入這項公約使得美國在南海問題上無法有力地支持盟友。

　　對此，金燦榮表示，此次聽證會與美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，有著內(nèi)在的聯(lián)系。美國國防部長和參聯(lián)會主席雙雙出席聽證會，顯示其利用公約服務(wù)其全球和地區(qū)安全戰(zhàn)略的需要。美國利用公約規(guī)定的航行、飛越、科學(xué)研究以及公海自由等權(quán)利，確保其海軍的靈活性，更加理直氣壯地加強在公海的軍事存在。這將對地區(qū)安全形勢產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。