2013年，中國周邊海洋形勢總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)、合作的基本態(tài)勢。重新組建國家海洋局，以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，開展高層周邊外交，劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，成立國家安全委員會(huì)等一系列舉措，有力地維護(hù)了國家海洋權(quán)益和安全。在周邊海洋形勢保持總體穩(wěn)定的同時(shí)，中國的海上維權(quán)斗爭仍然面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，局部矛盾和問題依然突出，影響海上權(quán)益爭端的因素漸趨多元化。

　　周邊海洋形勢總體呈平穩(wěn)合作態(tài)勢

　　2013年，中美就共建新型大國關(guān)系達(dá)成共識(shí)，兩國在海洋領(lǐng)域的對(duì)話與合作有所加強(qiáng)，開展了聯(lián)合反海盜、海上聯(lián)合搜救等一系列演習(xí)。中韓決定充實(shí)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，盡早啟動(dòng)海域劃界談判，兩國還決定推動(dòng)在海洋科研、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)、極地研究、大洋勘探開發(fā)、海上執(zhí)法等海洋領(lǐng)域的合作和共同研究。中越加強(qiáng)高層互訪，海上共同開發(fā)磋商、基礎(chǔ)設(shè)施合作、金融合作3個(gè)工作組正式成立，兩國決定加強(qiáng)北部灣灣口外海域工作組的工作，力爭灣口外海域共同開發(fā)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。中國與東盟國家的海上合作穩(wěn)步推進(jìn)，首批中國-東盟海上合作基金支持的項(xiàng)目得到落實(shí)，中國提出與東盟國家發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系，倡議共同建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”。

　　美國對(duì)我海洋形勢影響持續(xù)加深

　　2013年，美國繼續(xù)加強(qiáng)在亞太地區(qū)的軍事存在，給中國海洋安全環(huán)境帶來一定的壓力。美國國防部長哈格爾在2013年第12屆香格里拉對(duì)話會(huì)上表示，美國將在亞太地區(qū)投入更多空中、地面力量以及高科技武器，以落實(shí)在本地區(qū)的“再平衡戰(zhàn)略”部署，并重申美國將堅(jiān)持上屆對(duì)話會(huì)上宣布的“至2020年前將60%的海軍軍艦部署到太平洋地區(qū)”的計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上，美國還將把其本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。在中國與周邊國家島礁主權(quán)和海洋爭端問題上，美國實(shí)行兩手政策，一方面挑唆周邊國家與我爭斗，坐收漁翁之利，另一方面又不希望局勢失控，引火燒身。美國對(duì)華政策的兩面性增加了中國周邊海洋形勢的不確定性。

　　中日海上斗爭陷入僵持階段

　　2013年，日本政府和右翼勢力在釣魚島問題上一意孤行，罔顧歷史事實(shí)，否認(rèn)中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人在邦交正�；瘯r(shí)達(dá)成的“擱置釣魚島問題”的共識(shí)，繼續(xù)采取單邊行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)釣魚島的“管控”。為修改“和平憲法”和加強(qiáng)軍力建設(shè)尋找借口，日本大肆宣揚(yáng)所謂的“中國用武力改變東�，F(xiàn)狀”，極力營造“中國威脅論”的輿論氛圍，煽動(dòng)其國內(nèi)民眾情緒。2013年7月，日本發(fā)布的年度《防衛(wèi)白皮書》宣稱：“中國的動(dòng)向是包括日本在內(nèi)的地區(qū)和國際社會(huì)的擔(dān)憂事項(xiàng)，值得日本密切關(guān)注。”除在國內(nèi)煽動(dòng)反華情緒外，日本還四面出擊，拼湊反華國際陣線。安倍晉三再度當(dāng)選日本首相后，旋即展開“穿梭外交”，上任1年內(nèi)遍訪東盟國家，指責(zé)中國“強(qiáng)改東海、南�，F(xiàn)狀”。在日本挑戰(zhàn)戰(zhàn)后國際秩序、企圖突破“和平憲法”、不斷右傾化的背景下，中日關(guān)系在短期內(nèi)難以改善，兩國在東海的斗爭陷入僵持階段。

　　法律斗爭上升為各方博弈的第二戰(zhàn)場

　　2013年，周邊國家對(duì)中國的法律戰(zhàn)進(jìn)一步升級(jí)。菲律賓單方面將南海爭端提交《聯(lián)合國海洋法公約》附件7下的仲裁，試圖突破中國一貫堅(jiān)持的通過雙邊談判解決南海爭端的政治立場和底線。菲律賓提起的南海仲裁案，實(shí)質(zhì)上涉及的是島礁主權(quán)和海洋劃界爭端，中國已于2006年作出了排除性聲明。因此，仲裁法庭對(duì)此應(yīng)無管轄權(quán)。

　　在中國采取不應(yīng)訴的堅(jiān)定立場后，菲律賓仍執(zhí)意推動(dòng)仲裁程序。2013年8月，仲裁法庭發(fā)布第一號(hào)程序令，通過了南海仲裁案的程序規(guī)則，并確定2014年3月30日為菲律賓提交“起訴書”的日期。南海海域內(nèi)外勢力在2013年繼續(xù)圍繞“南海行為準(zhǔn)則”大做文章，共推“準(zhǔn)則”早日出臺(tái)。2013年10月，美國與越南舉行副部長級(jí)第4次防務(wù)政策對(duì)話，兩國一致認(rèn)為，中國與東盟各國應(yīng)力推“南海行為準(zhǔn)則”的出爐。2013年11月，日本首相安倍晉三與老撾總理會(huì)談，雙方就日本協(xié)助東盟盡快策定“南海行為準(zhǔn)則”一事達(dá)成共識(shí)。

　　南海有關(guān)爭端的根源和核心，是相關(guān)國家非法侵占中國南沙群島部分島礁引發(fā)的領(lǐng)土主權(quán)爭議，寄望于借國際仲裁、制定“準(zhǔn)則”之名，行否定中國在南海的權(quán)利、將侵占中國的南沙島礁合法化之實(shí)，注定是徒勞的。

　　我國劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)引高度關(guān)注

　　2013年，中國宣布設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)后，日本首相安倍晉三宣稱中國軍方劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)將有“招致不測事態(tài)的危險(xiǎn)”，明確要求中國予以撤銷。美國則指責(zé)中國設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)是“試圖以單邊的方式改變東�，F(xiàn)狀”。美國和日本還多次派戰(zhàn)機(jī)“勇闖”中國東海防空識(shí)別區(qū)，試探中國維護(hù)空中飛行安全的能力、決心和底線。

　　與此同時(shí)，一些國家還大肆炒作中國將在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，試圖攪亂南海地區(qū)局勢。菲律賓外長宣稱：“中國近日宣布劃設(shè)東海防空識(shí)別區(qū)，增加了其劃設(shè)南海防空識(shí)別區(qū)的可能性”。日本右翼勢力則故意散布一系列謠言，再三炒作中國“馬上就要在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)”。美國一些官員也在不同場合指責(zé)中國“計(jì)劃”在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)，制造緊張氣氛，挑撥中國與南海周邊國家的關(guān)系。是否在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)完全是中國的國家安全問題，中國有權(quán)根據(jù)自身面臨的空中安全形勢來作出相關(guān)判斷和決定。

　　2013年，我國海上維權(quán)工作取得了顯著進(jìn)展。面對(duì)復(fù)雜多變的周邊海洋形勢，我們應(yīng)緊緊圍繞黨的十八大提出的“堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”的總體目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)海上維權(quán)工作，為海洋強(qiáng)國建設(shè)創(chuàng)造和平穩(wěn)定的周邊海洋環(huán)境。（國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所張丹）