資料圖：日本首相安倍晉三此前檢閱自衛(wèi)隊(duì)。

　　近日，日本執(zhí)政黨確定了新安全保障法制的框架。日本新華僑報(bào)網(wǎng)17日撰文詳細(xì)解讀了這一草案，指出一旦上述法案被執(zhí)政聯(lián)盟強(qiáng)行通過(guò)，日本將成為實(shí)質(zhì)上的“正常國(guó)家”，日本自衛(wèi)隊(duì)也將成為名副其實(shí)的軍隊(duì)。

　　據(jù)報(bào)道，該框架草案就日本自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)所謂的“新事態(tài)”明確了5個(gè)領(lǐng)域：第一，應(yīng)對(duì)尚未發(fā)展成武力攻擊的“灰色地帶事態(tài)”；第二，為支援他國(guó)軍隊(duì)而修改《周邊事態(tài)法》；第三，為后方支援應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端的他國(guó)軍隊(duì)制定永久性法律；而第四，則是修改《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合作法》；第五，即行使集體自衛(wèi)權(quán)。

　　對(duì)于其中所謂的“灰色地帶事態(tài)”，文章指出，這一概念的首次正式亮相，是在日本防衛(wèi)省2014年8月發(fā)表的2014版《防衛(wèi)白皮書(shū)》中。對(duì)于“灰色地帶事態(tài)”，白皮書(shū)定義稱(chēng)：“既不屬于完全的和平時(shí)期，又不屬于戰(zhàn)爭(zhēng)沖突狀態(tài)，處于兩者中間的大范圍狀況�！�

　　為進(jìn)一步說(shuō)明，注釋中還對(duì)屬于“灰色地帶事態(tài)”進(jìn)行了舉例說(shuō)明�！皣�(guó)家和國(guó)家之間對(duì)于包括領(lǐng)土、主權(quán)和海洋在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)權(quán)益等問(wèn)題的主張發(fā)生對(duì)立；對(duì)于前述的對(duì)立，一方的當(dāng)事國(guó)不但聲張己方訴求，并且企圖不依靠當(dāng)事國(guó)之間的外交磋商方法，讓對(duì)方國(guó)家接受己方的訴求；一方的當(dāng)事國(guó)為了聲張己方訴求并讓對(duì)方國(guó)家接受，在不觸及武力攻擊的范圍內(nèi)，利用實(shí)力和組織，在爭(zhēng)議地區(qū)頻繁宣示存在、嘗試改變現(xiàn)狀或直接改變現(xiàn)狀的行為。”

　　而對(duì)于“為支援他國(guó)軍隊(duì)而修改《周邊事態(tài)法》”，文章指出，該法制定于1999年，主要規(guī)定了當(dāng)“日本本土遭受武力攻擊”或“日本周邊一旦發(fā)生對(duì)日本的和平與穩(wěn)定有重要影響事態(tài)”的情況下，如果美軍行使武力支援，日本自衛(wèi)隊(duì)能夠以何種程度開(kāi)展后方支援。

　　據(jù)了解，該法的宗旨是確保美國(guó)對(duì)日本的防衛(wèi)義務(wù)能夠有效發(fā)揮，從而確保日本的和平與穩(wěn)定。1999年時(shí)任日本首相的小淵惠三曾在國(guó)會(huì)指出，“中東以及印度洋地區(qū)發(fā)生的緊急事態(tài)升級(jí)不適用于周邊事態(tài)法”，也就是說(shuō)該法案有一定的地理限制。

　　文章同時(shí)指出，日本自衛(wèi)隊(duì)處于為美軍提供后勤保障的位置，并不直接上陣。而此次新安保法制框架將創(chuàng)設(shè)“重要影響事態(tài)”的概念，取代原來(lái)的“周邊事態(tài)”，旨在明確取消自衛(wèi)隊(duì)活動(dòng)的地理限制、狀態(tài)限制。也就是說(shuō)，只要日本政府認(rèn)定為“重要影響事態(tài)”，自衛(wèi)隊(duì)就可以在任何時(shí)候出現(xiàn)在全球的任何一個(gè)地區(qū)。

　　比如，美軍在日本領(lǐng)土外與別國(guó)軍隊(duì)交火后，日本自衛(wèi)隊(duì)就可以前往事發(fā)地為保護(hù)美國(guó)軍事力量而發(fā)起反擊，或者截?fù)羯湎蛎绹?guó)的彈道導(dǎo)彈。軍事活動(dòng)的內(nèi)容也不加限制。這意味著日本自衛(wèi)隊(duì)從幕后走向前臺(tái)，由“后勤部隊(duì)”演化為美國(guó)的“同盟軍”，將完成向“正常軍隊(duì)”的蛻變。而擁有了“正常軍隊(duì)”的日本，也就成為了實(shí)質(zhì)上的“正常國(guó)家”。

　　文章指出，值得注意的是，新安保法制框架還將《聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)合作法》拋在一邊，這也是非常危險(xiǎn)的信號(hào)。日本不僅要改變自衛(wèi)隊(duì)參加聯(lián)合國(guó)行動(dòng)一事一議的原則，還將同時(shí)制定即使沒(méi)有聯(lián)合國(guó)決議，只要接到國(guó)際組織的請(qǐng)求也可派遣自衛(wèi)隊(duì)的條款。

　　1992年6月，日本國(guó)會(huì)經(jīng)過(guò)一番激烈辯論，通過(guò)了“海外派兵案”。同年8月下旬，日本首批維和部隊(duì)抵達(dá)柬埔寨，參加聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)。1994年，日本政府又通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)維持和平活動(dòng)合作法》，允許日本參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。根據(jù)目前的規(guī)定，日本每次向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)需要基于聯(lián)合國(guó)決議，還要制定一事一議的特別措施法。

　　文章稱(chēng)，而此次日本決定不再以聯(lián)合國(guó)決議為唯一標(biāo)準(zhǔn)。安倍政府給出的理由是：“有時(shí)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)行使否決權(quán)，會(huì)導(dǎo)致維護(hù)世界和平的安保機(jī)能失效，因此不應(yīng)該局限于聯(lián)合國(guó)決議，而是應(yīng)該以自衛(wèi)權(quán)和當(dāng)事國(guó)的許可為條件，對(duì)外國(guó)軍隊(duì)開(kāi)展支援。”

　　文章指出，作為一個(gè)戰(zhàn)敗國(guó)，日本公然“無(wú)視”聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，底氣絲毫不遜于美國(guó)。日本1933年擺脫當(dāng)時(shí)的“國(guó)際聯(lián)盟”后不久，就發(fā)動(dòng)了全面侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。誰(shuí)也不敢打包票，歷史絕對(duì)不會(huì)重演。

　　不少專(zhuān)家預(yù)計(jì)，日本系列新安保法案的成形及出臺(tái)，會(huì)歷經(jīng)漫長(zhǎng)的討論及爭(zhēng)執(zhí)，或許需要數(shù)年之久�？墒牵瑥�2014年7月安倍政府通過(guò)行使集體自衛(wèi)權(quán)的內(nèi)閣決議以來(lái)，半年多時(shí)間新安保法案就已經(jīng)有了框架，并將于5月提交國(guó)會(huì)。

　　文章最后指出，一旦這些法案被強(qiáng)行通過(guò)，日本將成為實(shí)質(zhì)上的“正常國(guó)家”，日本自衛(wèi)隊(duì)也將成為名副其實(shí)的軍隊(duì)。因此，在未來(lái)的歷史書(shū)上，日本2015的“完善新安保法制”行動(dòng)，或?qū)⒊蔀橐黄饦?biāo)志性事件。