如果哪天你沒接到垃圾短信，那一定是你的手機(jī)沒電了。垃圾短信這一公害如今愈演愈烈，已經(jīng)給幾億手機(jī)用戶造成了極大困擾。但為什么屢禁不止、難以根除呢？有人說是不法分子太狡猾，用車載偽基站打游擊，不好抓；有人說是電信運(yùn)營商利欲熏心、沆瀣一氣。但實(shí)際上，由于相關(guān)法律缺位，造成威懾不足、懲治不力才是根本原因。

　　目前我國現(xiàn)行法律法規(guī)中涉及偽基站的，主要是電信條例和無線電管理?xiàng)l例，對違法人員的處罰多為經(jīng)濟(jì)處罰。結(jié)果罰的那點(diǎn)兒錢還不如人家賺的一個零頭，放出去繼續(xù)干幾天就全回來了。

　　垃圾短信是非法的，但手機(jī)報等新型網(wǎng)絡(luò)媒體在法律上也沒個說法。許多手機(jī)報的內(nèi)容都摘自傳統(tǒng)媒體，但極少有運(yùn)營商會給內(nèi)容提供方以合理的經(jīng)濟(jì)回報；此外，未經(jīng)用戶同意強(qiáng)制訂閱、自動扣費(fèi)的現(xiàn)象也很普遍。再比如，目前網(wǎng)上非常流行自動推送，不知道打開哪個網(wǎng)頁就會跳出你不想看到的東西。有人曾在淘寶網(wǎng)上搜索墓地，結(jié)果連續(xù)一個月網(wǎng)站自動為他推送骨灰盒。

　　現(xiàn)在我國文化發(fā)展非�？�，文化產(chǎn)業(yè)與文化市場空前繁榮，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異，新型文化產(chǎn)品和文化服務(wù)層出不窮，所帶來的相關(guān)法律問題也日益突出，這些都亟待法律的規(guī)范。只有加快文化立法的步伐，才能跟上不斷發(fā)展的形勢。

　　與先進(jìn)國家相比，我國文化立法的數(shù)量、覆蓋面和立法層級都明顯不足。有學(xué)者根據(jù)文化部網(wǎng)站統(tǒng)計，到目前為止，我國關(guān)于文化方面的全國性政策法規(guī)共489件，其中國際公約5件，法律17件，法規(guī)27件，規(guī)章50件，發(fā)展規(guī)劃3件，規(guī)范性文件359件，以及政策法規(guī)的權(quán)威解釋28件。可見，我國的文化規(guī)范以規(guī)范性文件為主，文化法律連1/10都不到。

　　2006年9月公布的《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出“十一五”期間要抓緊研究制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、電影促進(jìn)法。但截至目前，只有一部非遺法誕生了，其余法律尚在襁褓之中。

　　造成這些法律“難產(chǎn)”的原因很大程度上是思想觀念的問題。許多政府官員認(rèn)為用行政命令的方式管理文化比用法律來得效率高，多年來文化行政部門已經(jīng)習(xí)慣于用部門規(guī)章的辦法規(guī)范文化工作。另外，出于維護(hù)國家文化安全的考慮，在立法條件尚未成熟時難以把通行做法上升為法律。這些都是可以理解的實(shí)際工作的難處，但這種情況和依法治國的大方向是不契合的，也不利于提高現(xiàn)代治理能力。文化建設(shè)還是要走上法治的軌道。在承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的前提下，可以本著先易后難的原則，小步快走，盡快完善文化立法。

　　沒有規(guī)矩，不成方圓。事業(yè)發(fā)展，立法護(hù)航。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)都證明，沒有法律的規(guī)范，文化建設(shè)就容易出現(xiàn)很大的隨意性和不確定性，因人而異、因時而異、因地而異的弊端就無法消除。我們應(yīng)該認(rèn)識到，法律是文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展最根本的保障，建立一個體系完善、層次清晰、內(nèi)容豐富的文化法律體系是我們難以回避的責(zé)任。