又見“環(huán)保罰單” 不見“問責(zé)罰單”
13日，陜西省環(huán)保廳透露，從2010年起對(duì)沿渭四市渭河斷面水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格考核，上半年已向西安、咸陽、寶雞三市政府共計(jì)開出了200萬元的環(huán)保罰單,未來這一罰款補(bǔ)償制度還將常態(tài)化。（8月15日《新晚報(bào)》）
作為陜西省的“母親河”，渭河水質(zhì)遭受企業(yè)污染當(dāng)然值得公眾關(guān)注。上個(gè)月有媒體報(bào)道，陜西省環(huán)保廳對(duì)西安、咸陽、寶雞市進(jìn)行“連坐”懲罰，共開出70萬元的“環(huán)保罰單”。如今這份“環(huán)保罰單”的罰款金額已經(jīng)達(dá)到200萬元，大有“懲罰力度不斷加強(qiáng)”的意味。然而，作為一名普通的公民，我還是感到一絲隱憂：治污是否一定要靠罰錢式的“環(huán)保罰單”？為何屢見“環(huán)保罰單”，卻難覓“問責(zé)罰單”的蹤影？
很明顯，陜西省環(huán)保廳通過對(duì)地方政府進(jìn)行罰款，繼而由地方政府向排污企業(yè)施加壓力制止“整改”的初衷是良好的。誠(chéng)如陜西省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)李孝廉表示，“污染補(bǔ)償制度施行半年來，西安、咸陽兩市一月份交過罰單后，就再未出現(xiàn)過超標(biāo)情況，這就說明陜西省實(shí)施污染補(bǔ)償制度的嘗試是有效果的�！钡�，稍微有點(diǎn)生活常識(shí)的人會(huì)明白，這種“有效果”只是停留于皮毛層次，“罰錢”固然使政府“臉紅”，但是否就抓住了治污的“牛鼻子”，筆者不敢抱樂觀態(tài)度。
從“成本與產(chǎn)出”的角度來講，企業(yè)每年為地方政府創(chuàng)造的“GDP神話”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那份十萬百萬的“環(huán)保罰單”。在這種現(xiàn)實(shí)語境中，試圖通過“環(huán)保罰單”讓地方政府及時(shí)“收手”的愿望無疑如“杯中風(fēng)景”，異常飄渺與虛無。其次，只見“環(huán)保罰單”，不見“問責(zé)罰單”也如隔靴撓癢，收效甚微。因?yàn)榭赡芟萑搿暗胤秸粩嘟诲X，上級(jí)政府不斷收錢”的怪圈，收起來的錢財(cái)?shù)耐该魇褂�、科學(xué)支出也是一個(gè)難題。如果能夠?qū)ξ廴疚己拥钠髽I(yè)和政府責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)，該批評(píng)的批評(píng)，該停職的停職，該丟“帽子”的丟“帽子”，想必定能達(dá)到懲前毖后、“殺一儆百”的良好效果。
上述提及的都是如何懲治的問題，不是本文要探討的重心。如何預(yù)防污染，從“根子上”杜絕企業(yè)隨意排污才是值得探討的。我以為，首先要轉(zhuǎn)變官員政績(jī)考核方式，改變GDP和招商引資在官員為政考核中的成分和地位，把綠色環(huán)保當(dāng)做考核官員干部作為的重要指標(biāo)；其次，要把更多精力放到優(yōu)化產(chǎn)能，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的層面，注意引進(jìn)和吸收新技術(shù)，促進(jìn)污染物的循壞使用；最后，也需要賦予媒體和公眾更多的監(jiān)督權(quán)和話語權(quán)，最大限度地保障群眾的環(huán)境權(quán)益。
一張張的“環(huán)保罰單”固然能夠在短期內(nèi)收到迷人眼睛的“治污”成效，卻難以找到“治根”的妙方。只靠經(jīng)濟(jì)手段的“環(huán)保罰單”不能對(duì)“不差錢”的地方政府形成有效威懾力和懲戒力。只有形成經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的“雙重約束”才能準(zhǔn)確找到治污的“牛鼻子”，進(jìn)而對(duì)癥下藥，造福公眾。從這個(gè)角度來講，只見“環(huán)保罰單”，不見“問責(zé)罰單”無疑顯得畸形和跛腳。公眾期盼的，是下一次，能夠看到有“問責(zé)罰單”使人眼前一亮。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)網(wǎng)友：李松林）
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