【關(guān)注31條】31項(xiàng)政策讓大陸兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢(shì)
2月28日，國臺(tái)辦、國家發(fā)改委經(jīng)商中央組織部等29個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》的通知（以下簡稱通知），內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多領(lǐng)域，幾乎將臺(tái)灣同胞目前在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活所急需解決的問題“一攬子”解決。新政策不僅展示了新時(shí)代大陸促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流、維護(hù)臺(tái)灣同胞利益的誠意與決心，凸顯了大陸對(duì)臺(tái)政策決策體系、對(duì)臺(tái)工作治理體系和治理能力的巨大進(jìn)步，也讓大陸的兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)更具優(yōu)勢(shì)，并激勵(lì)島內(nèi)統(tǒng)一因素的進(jìn)一步增長。在習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想指引下，兩岸關(guān)系新高潮正向我們走來。
一、從具體內(nèi)容看，通知貫徹了習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的具體舉措，展示了大陸推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進(jìn)國家和平統(tǒng)一進(jìn)程的誠意與決心
自中共十八大以來，習(xí)近平在對(duì)臺(tái)工作方面提出了一系列新論斷、新思路、新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想，其要義可概括為“兩岸一家親，共圓中國夢(mèng)”。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，堅(jiān)持“九二共識(shí)”，推動(dòng)兩岸同胞共同反對(duì)一切分裂國家的活動(dòng)，堅(jiān)持兩岸一家親，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。報(bào)告還承諾，愿意率先同臺(tái)灣同胞分享大陸發(fā)展的機(jī)遇，將擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，實(shí)現(xiàn)互利互惠，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，增進(jìn)臺(tái)灣同胞福祉，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。因此，國臺(tái)辦、國家發(fā)改委牽頭多部門出臺(tái)的通知，是深入貫徹十九大精神和習(xí)近平關(guān)于深化兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的重要思想的具體舉措。
通知的牽頭單位包括國臺(tái)辦與國家發(fā)展改革委員會(huì)，會(huì)商單位包括中共中央組織部、教育部等近30個(gè)黨政群部門，通知傳達(dá)部門包括各省、自治區(qū)、直轄市和新疆建設(shè)兵團(tuán)臺(tái)辦、發(fā)展改革委員會(huì)。具體惠臺(tái)政策包括31項(xiàng)，所附列《向臺(tái)灣居民開放的國家職業(yè)資格考試目錄》兩大類共81項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、用地、金融、就業(yè)、教育、文化、醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域。政策牽涉部門之廣，內(nèi)容涵蓋的范圍、力度、深度與廣度，都是空前，已然在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的多領(lǐng)域落實(shí)在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的臺(tái)灣同胞與大陸同胞享受同等的待遇。這些惠臺(tái)措施都是大陸單方的，并未要求臺(tái)方采取同等措施，是“單向性”惠臺(tái)措施，其中有些措施還可能對(duì)大陸同胞的正當(dāng)權(quán)益產(chǎn)生排擠，但大陸并未計(jì)較，可稱得上“舍己性”惠臺(tái)措施。因此，大陸多部門聯(lián)合出臺(tái)的促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施，凸顯了大陸為維護(hù)臺(tái)灣同胞權(quán)益，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平，推進(jìn)國家和平統(tǒng)一的誠意和決心。
二、就決策層面而言，通知凸顯了大陸對(duì)臺(tái)政策決策模式的理性、戰(zhàn)略性及過程民主，讓大陸對(duì)臺(tái)政策更具可預(yù)期性，也更值得期待。
凡屬好政策必然經(jīng)過民主決策與科學(xué)決策。民主決策需廣泛協(xié)商，科學(xué)決策則起碼要符合理性決策模式與戰(zhàn)略性決策模式等要求。
通知的出臺(tái)很好體現(xiàn)了這兩個(gè)面向�？茖W(xué)性體現(xiàn)在，措施的立足點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)“兩岸一家親，共圓中國夢(mèng)”，根本宗旨是促進(jìn)兩岸交流融合，維護(hù)兩岸同胞共同福祉，各措施相互銜接、相互促進(jìn)、渾然一體。同時(shí)，這些措施經(jīng)過權(quán)衡利弊、通盤統(tǒng)籌，即使部分措施可能對(duì)大陸同胞部分權(quán)益產(chǎn)生排擠，但整體有利于中華民族整體利益，讓31項(xiàng)措施成為“舍小取大”的理性決策。又因措施服從、服務(wù)于兩岸同胞攜手共圓中國夢(mèng)這個(gè)大局、全局，至少從大陸方面解決了長期制約兩岸交流融合進(jìn)一步深入、深化的困境，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈溝通、心靈相通有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略性意義，符合戰(zhàn)略決策模式的基本要求。民主性表現(xiàn)為，通知出臺(tái)前曾廣泛會(huì)商各行各業(yè)，深入調(diào)查了解廣大臺(tái)胞需求。決策過程的民主不僅讓各措施更具民意基礎(chǔ)，更有利于貫徹落實(shí)，也更保障了決策的科學(xué)性。
民主與科學(xué)的決策決定了大陸對(duì)臺(tái)政策方向的連續(xù)、穩(wěn)定、可預(yù)期等基本特征。事實(shí)上，自1979年《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)展以來，大陸對(duì)臺(tái)政策決策就一直遵循這一要求，始終以和平統(tǒng)一作為解決臺(tái)灣問題的最優(yōu)選擇，逐漸形成“和平統(tǒng)一，一國兩制”思想。后又通過“江八點(diǎn)”“胡六條”不斷充實(shí)完善，堅(jiān)持一個(gè)中國原則，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂，堅(jiān)持推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流、促進(jìn)兩岸文化聯(lián)系、加強(qiáng)同胞感情連結(jié)、加速兩岸兩會(huì)商談，成為大陸對(duì)臺(tái)政策一貫思路。當(dāng)前，以“兩岸一家親，共圓中國夢(mèng)”為核心的習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想，更提出全新要求，即促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合，實(shí)現(xiàn)兩岸同胞心靈相通，新措施正是針對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系的新形勢(shì)新特點(diǎn)，具體貫徹落實(shí)習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的新舉措。
鑒于大陸對(duì)臺(tái)工作的立足點(diǎn)與出發(fā)始終一脈相承，且穩(wěn)定可預(yù)期，決定了未來對(duì)臺(tái)政策定會(huì)更加周延，且會(huì)不斷與時(shí)俱進(jìn)，新的惠臺(tái)政策值得期待。
三、就治理層面而言，通知體現(xiàn)了大陸對(duì)臺(tái)工作治理體系和治理能力的新進(jìn)步，預(yù)示著大陸未來處理兩岸關(guān)系時(shí)將更加嚴(yán)格依法依規(guī)辦事
十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并提出統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。通知正是新時(shí)代治理體系和能力現(xiàn)代化在對(duì)臺(tái)工作中的具體化。
對(duì)臺(tái)工作部門牽涉廣、地區(qū)跨度大，許多問題非單一部門、單一地區(qū)能獨(dú)自解決。如果沒有多部門配合，解決問題難免缺乏全局觀大局觀，甚至出現(xiàn)頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、顧此失彼狀況。新措施由國臺(tái)辦與國家發(fā)展改革委員會(huì)牽頭會(huì)商多部門，通知全國各地執(zhí)行，就是在進(jìn)一步完善面向全國的對(duì)臺(tái)工作治理體系。這不僅有助政策周延和銜接，也有助政策全面落地。同時(shí)，新措施廣泛征求意見，會(huì)商多個(gè)黨政群部門，實(shí)現(xiàn)了決策參與的廣泛性，使其更具權(quán)威性。今后，包括涉臺(tái)辦在內(nèi)的各黨政群部門，必須更好提供服務(wù)，更多承擔(dān)責(zé)任，落實(shí)過程也將更加公開透明。反過來，這又會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)新措施的權(quán)威性。
同時(shí)，31項(xiàng)措施也是對(duì)臺(tái)工作全面貫徹“依憲治國”“依法治國”的舉措�，F(xiàn)行《中華人民共和國憲法》序言明確規(guī)定“臺(tái)灣是中華人民共和國的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)�！�1991年《中國公民往來臺(tái)灣地區(qū)管理辦法》明確將臺(tái)灣居民與大陸居民同列為中國公民。1994年《中華人民共和國臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》明列保護(hù)和鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞在大陸投資、促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體規(guī)范。2005年《反分裂國家法》更規(guī)范了反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂，促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)中華民族的根本利益的行為。31項(xiàng)惠臺(tái)新政，正是基于上述憲法和法律的內(nèi)容與精神，結(jié)合當(dāng)前兩岸關(guān)系新形勢(shì)新特點(diǎn)，推出的新要求新規(guī)范，這既是落實(shí)依憲治國依法治國，又符合“善法”“善治”等法治精神。
基于31項(xiàng)措施是對(duì)全國各部門各地區(qū)都具指導(dǎo)意義的規(guī)范性文件，具有嚴(yán)格約束力，預(yù)示著今后大陸在處理涉臺(tái)事務(wù)時(shí)會(huì)更加嚴(yán)格地依法依規(guī)辦法。
四、就兩岸競合而言，通知將讓大陸在兩岸關(guān)系的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更明顯；就統(tǒng)“獨(dú)”矛盾而言，則將進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一的因素
兩岸關(guān)系既是兩岸之間的競合，也是統(tǒng)、“獨(dú)”因素的較量。海峽兩邊誰更有實(shí)力誰就更能爭取民意。統(tǒng)一因素越強(qiáng)，統(tǒng)、“獨(dú)”矛盾的天平便越會(huì)偏向于統(tǒng)。這兩組對(duì)立中不同因素的消長，決定了未來國家完全統(tǒng)一的方式選擇。
從兩岸競合看，早在1949年大陸已取得相對(duì)優(yōu)勢(shì)�！坝矊�(shí)力”方面，“陸強(qiáng)臺(tái)弱”早是不爭的事實(shí)，只因美國干預(yù)，才讓兩岸維持微妙平衡，國家完全統(tǒng)一大業(yè)遲遲未能完成。隨著1979年中美建交及其前后三個(gè)聯(lián)合公報(bào)簽署，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力所依賴的國際保護(hù)傘至少從條約上被破除�，F(xiàn)在，一個(gè)中國原則早成國際社會(huì)主流民意，特別是中美新型大國關(guān)系的確立，美國更加尊重中國核心利益，“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力所寄望的國際保護(hù)與干預(yù)更難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，隨著大陸實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)臺(tái)工作的政策工具也越來越多。
“軟實(shí)力”方面，兩岸天平也早已偏向大陸。臺(tái)灣雖曾在美國羽翼下實(shí)現(xiàn)長時(shí)間偏安，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等都取得一定發(fā)展，但經(jīng)過“臺(tái)獨(dú)”20多年的折騰，所謂“臺(tái)灣奇跡”早成昨日黃花，“寧靜革命”已成全面沖突，傳統(tǒng)文化支離破碎，臺(tái)灣深陷窮與亂的惡性循環(huán)。尤其是所謂“民主”更已成“臺(tái)獨(dú)”綁架選民、騙取的民粹工具，成為臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)全面倒退的罪惡淵藪。與此同時(shí)，中國特色社會(huì)主義的偉大成就舉世矚目，并繼續(xù)保持勃勃生機(jī)，連外媒也強(qiáng)調(diào)“北京模式”�，F(xiàn)在，大陸公布落實(shí)“同等待遇”的31項(xiàng)政策，其底氣和決心正是源自大陸自身的不斷發(fā)展進(jìn)步。
統(tǒng)“獨(dú)”矛盾中，31項(xiàng)措施注定進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)一因素。因?yàn)樗允聦?shí)說明，只有堅(jiān)持和平統(tǒng)一方向，才可能讓兩岸越走越近越走越親，才能不斷促進(jìn)兩岸同胞共同福祉，增進(jìn)中華民族整體利益，臺(tái)灣同胞利益才可得到更大維護(hù)�！芭_(tái)獨(dú)”制造兩岸對(duì)立，煽動(dòng)島內(nèi)仇恨的，其根本目的只為少數(shù)“臺(tái)獨(dú)”分子奪取政治與經(jīng)濟(jì)利益，注定其決策是非理性的、投機(jī)的，治理手段是意識(shí)形態(tài)掛帥，以“多數(shù)暴力”進(jìn)行政治清算報(bào)復(fù)，必然惡果是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)越來越邊緣化，社會(huì)越來越亂，臺(tái)胞越來越窮。他們“挾洋自重”、“靠洋謀獨(dú)”，只會(huì)浪費(fèi)臺(tái)灣機(jī)會(huì)，犧牲臺(tái)胞健康，甚至被欺負(fù)還要說謝謝。這就是當(dāng)前的臺(tái)灣現(xiàn)狀。只有經(jīng)過正反兩方面比較，才知堅(jiān)持統(tǒng)一的可貴、搞“臺(tái)獨(dú)”的可怕。因此，島內(nèi)民意呈現(xiàn)也近十年未有之“統(tǒng)升獨(dú)降”局面，統(tǒng)一因素在加強(qiáng)，“臺(tái)獨(dú)”因素在削弱�！巴却觥闭叩穆鋵�(shí)，更將使統(tǒng)一成眾望所歸、大勢(shì)所趨。也因此，在31項(xiàng)措施出臺(tái)后，普通臺(tái)灣同胞歡欣鼓舞，“臺(tái)獨(dú)”愁眉苦臉，甚至謀劃如何反制。
總之，大陸出臺(tái)新政落實(shí)“同等待遇”，是習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的偉大實(shí)踐，是大陸一貫關(guān)心愛護(hù)臺(tái)灣同胞的必然。此舉凸顯了大陸的發(fā)展進(jìn)步，增強(qiáng)了大陸的兩岸關(guān)系話語主導(dǎo)權(quán)，增加了統(tǒng)一因素。在習(xí)近平對(duì)臺(tái)工作重要思想的指引下，兩岸關(guān)系新高潮正在走來。（作者：黨朝勝，中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所研究員）
