柳英：十八大以來兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作成就綜述

中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)（資料圖）

　　黨的十八大以來，兩岸經(jīng)濟(jì)合作面臨全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、大陸經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”、兩岸經(jīng)濟(jì)合作傳統(tǒng)動(dòng)能下降、島內(nèi)社情民意發(fā)生深刻變化等前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，尤其是2016年5月，民進(jìn)黨執(zhí)政后，拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程停擺，深化兩岸經(jīng)濟(jì)交流合作困難進(jìn)一步增大。但近5年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度提出一系列對(duì)臺(tái)政策新理念新戰(zhàn)略，提出兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的重要思想，豐富發(fā)展了對(duì)臺(tái)方針政策，推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展由開創(chuàng)期進(jìn)入鞏固深化的新階段，兩岸經(jīng)濟(jì)合作得到擴(kuò)大與深化。

　　一、兩岸貿(mào)易投資穩(wěn)步發(fā)展

　　十八大期間，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的大背景下，兩岸貿(mào)易投資水平高于同期全球貿(mào)易對(duì)外與投資平均水平，總體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的勢(shì)頭。兩岸貿(mào)易方面，大陸仍是臺(tái)灣最大的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易順差來源地，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年9月，兩岸累計(jì)貿(mào)易額達(dá)9051億美元，其中大陸對(duì)臺(tái)出口2037.5億美元，大陸自臺(tái)進(jìn)口7013.4億美元，大陸對(duì)臺(tái)貿(mào)易逆差累計(jì)4975.9億美元，2014年兩岸貿(mào)易總額達(dá)1983.1億美元，創(chuàng)歷史新高。兩岸雙向投資方面，大陸新批準(zhǔn)對(duì)臺(tái)投資項(xiàng)目數(shù)量逐年增長(zhǎng)，累計(jì)達(dá)13465件，金額達(dá)90.2億美元。大陸核準(zhǔn)赴臺(tái)投資（注1）項(xiàng)目327個(gè)，總金額20.72億美元。自2009年6月臺(tái)當(dāng)局開放陸資入島以來，截止2017年9月，據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)，大陸對(duì)臺(tái)投資件數(shù)累計(jì)1049件，金額18.6億美元。從兩岸貿(mào)易投資的構(gòu)成來看，出現(xiàn)一些與過去不同的新特點(diǎn)：一是臺(tái)商投資繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)中西部地區(qū)對(duì)臺(tái)貿(mào)易增長(zhǎng)。四川、河南、湖北等省份實(shí)際吸收臺(tái)資金額快速增長(zhǎng)，在投資帶動(dòng)下，中西部地區(qū)對(duì)臺(tái)進(jìn)出口增速連續(xù)六年超過東部地區(qū)。二是臺(tái)灣對(duì)大陸服務(wù)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。臺(tái)資批發(fā)及零售業(yè)、金融及保險(xiǎn)業(yè)等積極在大陸展開布局。

十八大期間兩岸貿(mào)易投資統(tǒng)計(jì)表（專家供圖）

　　二、兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作取得新進(jìn)展

　　十八大期間正面臨兩岸關(guān)系和平發(fā)展進(jìn)入深水區(qū)以及島內(nèi)政黨輪替的復(fù)雜形勢(shì)，2016年5月民進(jìn)黨執(zhí)政前，兩岸經(jīng)濟(jì)制度化合作在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入。第一，兩岸兩會(huì)簽署了包括《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》在內(nèi)的5項(xiàng)協(xié)議。與此同時(shí)，兩岸經(jīng)合會(huì)就《海峽兩岸貨物貿(mào)易協(xié)議》、《海峽兩岸爭(zhēng)端解決保護(hù)協(xié)議》進(jìn)行多次商談，取得階段性進(jìn)展；第二，兩岸產(chǎn)業(yè)合作持續(xù)推進(jìn)。兩岸產(chǎn)業(yè)合作的制度化、機(jī)制化已經(jīng)形成，冷鏈物流、電子商務(wù)等8個(gè)小組在重大項(xiàng)目合作和試點(diǎn)項(xiàng)目合作上取得積極進(jìn)展；第三，兩岸金融合作取得新進(jìn)展。2013年2月，兩岸貨幣清算機(jī)制正式啟動(dòng)，兩岸貨幣兌換業(yè)務(wù)制度性障礙消除，截止2017年3月，中國銀行臺(tái)北分行已累計(jì)辦理人民幣清算業(yè)務(wù)115萬筆，收付總金額15.5萬億元人民幣，其中兩岸跨境清算61萬筆，金額0.9萬億元人民幣；2014年1月，中國銀行臺(tái)北分行啟動(dòng)人民幣現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)及收付服務(wù)，在兩岸建立了人民幣現(xiàn)鈔供應(yīng)與回籠直接管道，降低了參加行的匯兌成本、匯率風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)費(fèi)用；臺(tái)灣銀行人民幣業(yè)務(wù)快速發(fā)展，人民幣存款達(dá)到3000多億元人民幣，臺(tái)灣已成為繼香港后全球第二大人民幣離岸中心；臺(tái)灣人民幣債券市場(chǎng)不斷擴(kuò)容，臺(tái)灣寶島債在2015年發(fā)行達(dá)311億人民幣，創(chuàng)下歷史新高；第四，ECFA早期收獲計(jì)劃成效持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)（注2），截止2016年底，貨物貿(mào)易方面，大陸對(duì)臺(tái)累計(jì)減免關(guān)稅約227.2億人民幣，臺(tái)對(duì)大陸累計(jì)減免關(guān)稅約3.9億美元；服務(wù)貿(mào)易方面，共14家臺(tái)灣會(huì)計(jì)師事務(wù)所申請(qǐng)獲得“臨時(shí)執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù)許可證”、580家臺(tái)灣企業(yè)獲準(zhǔn)設(shè)立獨(dú)資或合資企業(yè)、核準(zhǔn)引進(jìn)30部臺(tái)灣影片、5家臺(tái)資銀行經(jīng)批準(zhǔn)籌建、設(shè)立分行，7家臺(tái)資銀行獲準(zhǔn)擴(kuò)大人民幣經(jīng)營業(yè)務(wù)，37家臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)獲得合格境外機(jī)構(gòu)投資者資格（QFII），獲得投資額度共計(jì)105.6億美元。據(jù)臺(tái)灣方面統(tǒng)計(jì)（注3），截止2017年9月，大陸對(duì)臺(tái)累計(jì)減免關(guān)稅48.29億美元，臺(tái)對(duì)大陸累計(jì)減免關(guān)稅4.44億美元，臺(tái)累計(jì)核發(fā)ECFA原產(chǎn)地證明書654207件，核發(fā)金額670.2億美元。服務(wù)貿(mào)易早收方面，截止2017年9月，臺(tái)核準(zhǔn)13家銀行在大陸設(shè)立分行，其中29家分行已開業(yè)；核準(zhǔn)4家投信公司赴大陸參股成立基金管理公司，并已營業(yè)，8家券商在大陸設(shè)立了14個(gè)辦事處；核準(zhǔn)12家保險(xiǎn)業(yè)及3家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司赴大陸參股，其中7家保險(xiǎn)公司、2家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人公司及2家保險(xiǎn)代理人公司已獲核準(zhǔn)參股。ECFA服務(wù)業(yè)早收計(jì)劃中陸資來臺(tái)累計(jì)30098.3萬美元，臺(tái)灣赴大陸投資累計(jì)達(dá)84893萬美元。

　　三、大陸持續(xù)展現(xiàn)維護(hù)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作誠意

　　過去五年來，兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作不斷受到島內(nèi)政治的干擾，“太陽花學(xué)運(yùn)”嚴(yán)重沖擊兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的實(shí)施，2016年5月，民進(jìn)黨重新執(zhí)政后，拒不接受“九二共識(shí)”，兩岸過去推動(dòng)經(jīng)濟(jì)制度化合作的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在，致使兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化進(jìn)程停擺。但在此情況下，大陸珍惜和維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，秉持“兩岸一家親”理念，大力加強(qiáng)兩岸民間經(jīng)貿(mào)交流與合作，展現(xiàn)了繼續(xù)推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的巨大誠意。李克強(qiáng)總理曾表示，“我們?cè)敢馐紫扰c臺(tái)灣同胞分享大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中照顧臺(tái)灣同胞的利益，在對(duì)外開放的時(shí)候先一步對(duì)臺(tái)灣開放，或者對(duì)臺(tái)灣開放的幅度更大一些，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)融合與共同發(fā)展”。

　　第一，以民間經(jīng)貿(mào)平臺(tái)推動(dòng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作深入發(fā)展。兩岸企業(yè)家峰會(huì)以民間企業(yè)交流的方式繼續(xù)推動(dòng)、促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度融合，“海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)論壇”公布了幾十項(xiàng)兩岸共通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為兩岸產(chǎn)業(yè)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作打下基礎(chǔ)。同時(shí)，地方性臺(tái)商論壇十分活躍，“津臺(tái)會(huì)”、“魯臺(tái)會(huì)”、“贛臺(tái)會(huì)”，以及各地的臺(tái)灣周活動(dòng)相繼舉辦，采取各種有效的途徑和方式，解決臺(tái)商在大陸所面臨的各項(xiàng)困難和問題。

　　第二，促進(jìn)臺(tái)商轉(zhuǎn)型升級(jí)及參與“一帶一路”建設(shè)。兩岸經(jīng)濟(jì)同屬中華民族經(jīng)濟(jì)，大陸高度重視臺(tái)商在大陸發(fā)展。各省市各部門尤其是臺(tái)商聚集地區(qū)，積極推出各項(xiàng)政策支持臺(tái)資企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)“臺(tái)商走電商”，幫助臺(tái)資企業(yè)開拓大陸內(nèi)需市場(chǎng)，助其在大陸扎根發(fā)展。廈門、成都、南京、廣西等四個(gè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，成為承接臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及參與“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。不僅是傳統(tǒng)制造業(yè)，兩岸金融領(lǐng)域的合作也隨“一帶一路”建設(shè)向縱深推進(jìn)，臺(tái)資銀行已經(jīng)通過與大陸銀團(tuán)合作的方式參與其中。

　　第三，構(gòu)建地方對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的前沿平臺(tái)。大力推動(dòng)福建自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)多項(xiàng)深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的制度安排與政策方案，從對(duì)臺(tái)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放到兩岸社會(huì)融合進(jìn)行大膽、開放的試驗(yàn)，構(gòu)建地方對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)合作的前沿平臺(tái)，取得積極的效果，也為未來進(jìn)一步推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　　第四，持續(xù)推動(dòng)兩岸“三通”與人員往來。近兩年來大陸推動(dòng)兩岸“三通”與人員往來的善意并未受到島內(nèi)政局的影響而變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年至2017年上半年，兩岸人員往來達(dá)到4096.7萬次，其中2015年達(dá)到985.61萬人次，創(chuàng)歷史新高。

　　四、 以“兩岸一家親”理念推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展

　　十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，秉持“兩岸一家親”的理念，出臺(tái)了一系列便利臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活的政策措施，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，增進(jìn)了兩岸同胞的親情與福祉。第一，重視臺(tái)灣年輕人在大陸的融入，積極向臺(tái)灣年輕人分享大陸發(fā)展成果。設(shè)立了21個(gè)海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和1個(gè)海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，各地方政府紛紛出臺(tái)政策為臺(tái)灣年輕人創(chuàng)業(yè)提供支持，包括放寬投資準(zhǔn)入條件、便利青年創(chuàng)業(yè)程序、給予稅收優(yōu)惠、允許臺(tái)灣居民無需經(jīng)過外資審批申辦個(gè)體戶等諸多具體舉措。第二，在就業(yè)方面逐步為臺(tái)灣同胞提供與大陸同胞同等的待遇。放寬臺(tái)胞在大陸事業(yè)單位的就業(yè)地域限制、開放在大陸就業(yè)的臺(tái)灣研究人員申請(qǐng)國家社科基金、擴(kuò)大取得大陸律師執(zhí)業(yè)資格的臺(tái)灣居民的執(zhí)業(yè)范圍。第三，為臺(tái)胞提供生活便利。在乘坐民航班機(jī)與高鐵出行等方面為臺(tái)灣同胞提供購票、取票便利，對(duì)臺(tái)灣居民往來大陸免簽注手續(xù)并實(shí)行卡式臺(tái)胞證。（作者：柳英 中國社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員）

　　注：

　　1.該統(tǒng)計(jì)時(shí)間點(diǎn)為2013年-2017年上半年，引自國臺(tái)辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

　　2.“2016年兩岸經(jīng)貿(mào)交流與合作概況”，商務(wù)部臺(tái)港澳司

　　3.數(shù)據(jù)據(jù)來自臺(tái)灣“國貿(mào)局”網(wǎng)站，“海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）執(zhí)行情形”