張冠華：2001年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)回顧
2001年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下，島內(nèi)各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)下戰(zhàn)后以來的最低點(diǎn)。“9.11事件”后，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在年底復(fù)蘇的期望再度落空，出現(xiàn)戰(zhàn)后以來的首次經(jīng)濟(jì)衰退已無可避免。這次經(jīng)濟(jì)惡化的影響將是長(zhǎng)期性的，如果臺(tái)灣不能解決深層次的
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾與兩岸關(guān)系問題，將對(duì)未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)形成嚴(yán)重影響。
一、2001年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的基本現(xiàn)狀與特點(diǎn)
2001年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多數(shù)人所未曾預(yù)料的全面惡化，各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衰退幅之大、涉及領(lǐng)域之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，均為戰(zhàn)后以來所僅見。
1.經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)戰(zhàn)后以來的首次負(fù)增長(zhǎng)
從宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看，今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)戰(zhàn)后以來的首次負(fù)增長(zhǎng)已成定局。按臺(tái)當(dāng)局已公布數(shù)據(jù)，前三季經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為0.91％、-2.38％與-4.21％，平均每季以近2個(gè)百分點(diǎn)速度下降，降速驚人。當(dāng)局估計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將為-2.12％，為戰(zhàn)后五十年來第一次。以需求面觀察，內(nèi)需衰退是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率大幅下降的主因，其中民間投資額前三季較上年同期大幅衰退20.9％，預(yù)計(jì)全年衰退幅度將高達(dá)23.8％；其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)由上年2.4個(gè)百分點(diǎn)下降為2001年的-3.9個(gè)百分點(diǎn)。支撐臺(tái)灣內(nèi)需最主要的力量民間消費(fèi)，2001年增長(zhǎng)率也大幅下降，估計(jì)全年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率貢獻(xiàn)僅為0.8個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于上年的3.0個(gè)百分點(diǎn)。而從外需看，盡管今年臺(tái)灣對(duì)外出口亦呈大幅衰退，但由于出口衰退幅度小于進(jìn)口衰退幅度，臺(tái)灣外部?jī)粜枨髮?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)反而是正值，高達(dá)1.6個(gè)百分點(diǎn)。
3.進(jìn)出口貿(mào)易大幅滑坡，兩岸經(jīng)貿(mào)衰幅最小
2001年臺(tái)灣出口貿(mào)易迭創(chuàng)衰退紀(jì)錄，1-10月份，臺(tái)灣出口值較上年同期負(fù)增長(zhǎng)17.1％，進(jìn)口負(fù)增長(zhǎng)22.8％，不僅與上年分別22.0％與26.5％的高增長(zhǎng)率有著天壤之別，更創(chuàng)下臺(tái)灣25年來的衰退紀(jì)錄。從貿(mào)易地區(qū)看，臺(tái)灣對(duì)各主要出口國(guó)家和地區(qū)均出現(xiàn)大幅度衰退，其中尤以對(duì)美國(guó)市場(chǎng)衰退幅度最大，前3季衰退21.7％，對(duì)日本出口衰退20％；從美國(guó)進(jìn)口衰退26.2％，由日本進(jìn)口衰退幅度高達(dá)33.4％。相比而言，兩岸貿(mào)易雖也出現(xiàn)一定衰退，但衰退幅度最小，1-9月臺(tái)對(duì)大陸出口金額為173.68億美元，較去年同期負(fù)增長(zhǎng)10.7％，占出口總額的19.1％；自大陸進(jìn)口金額為42.63億美元，較去年同期衰退7.8%，占進(jìn)口總額的5.3%。
3.工業(yè)生產(chǎn)連連重挫，高科技產(chǎn)業(yè)面臨空前挑戰(zhàn)
2001年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)面也出現(xiàn)前所未有的衰退趨勢(shì)。由于全球尤其是美國(guó)高科技產(chǎn)品市場(chǎng)大幅下降，對(duì)以電子產(chǎn)業(yè)為龍頭的島內(nèi)工業(yè)產(chǎn)生了重要影響；加上臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步衰退，使得全年工業(yè)生產(chǎn)大幅度滑坡，并呈加速衰退態(tài)勢(shì)。島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)第一季負(fù)增長(zhǎng)4.0％，其中制造業(yè)負(fù)增長(zhǎng)4.8％，制造業(yè)中又以輕工業(yè)衰退最為嚴(yán)重；第二季負(fù)增長(zhǎng)升高至8.3％，其中制造業(yè)為-9.2％；第三季工業(yè)負(fù)增長(zhǎng)率更達(dá)10.9％，其中制造業(yè)為-11.9％。1-10月，工業(yè)生產(chǎn)負(fù)增長(zhǎng)率為7.8％，其中制造業(yè)為-8.6％。
就制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)看，則2001年前3季按信息電子、金融機(jī)械、化學(xué)、民生工業(yè)四大類劃分，金屬工業(yè)衰退13.2%,衰幅最大；信息電子產(chǎn)業(yè)衰退11.8％居次；民生工業(yè)衰退7.9％；只有化學(xué)工業(yè)維持0.7％的增長(zhǎng)。2001年臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的核心半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計(jì)將大幅衰退26.4%，這是半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在臺(tái)灣崛起以來的首次最大幅度衰退。而臺(tái)灣信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計(jì)將衰退9.2％，產(chǎn)值預(yù)估為426.86億美元。
4.股匯市巨幅振蕩，房地產(chǎn)市場(chǎng)雪上加霜
臺(tái)灣股市在2000年2月曾一度達(dá)到上萬點(diǎn)，但民進(jìn)黨執(zhí)政后即開始持續(xù)大幅下跌，2001年繼續(xù)保持下挫勢(shì)頭，連續(xù)跌破5000點(diǎn)、4000點(diǎn)，并在“9.11事件”后一度跌破3500點(diǎn)，創(chuàng)下近10年來新低。從2000年5月到2001年8月，臺(tái)灣股市總市值縮水4.6兆新臺(tái)幣。2001年年底，在各項(xiàng)因素影響下股市出現(xiàn)恢復(fù)性反彈，交易迭暴巨量，但仍基本在5000點(diǎn)5500點(diǎn)之間，進(jìn)一步上升泛力。匯市也出現(xiàn)巨幅波動(dòng)，新臺(tái)幣對(duì)美元匯率由2000年5月份的1美元兌30.813元新臺(tái)幣，貶值至2001年8月份的1美元兌34.554元新臺(tái)幣，2001年年底隨著日?qǐng)A大貶，臺(tái)幣匯率再次重挫，1美元兌新臺(tái)幣突破35元大關(guān)。房地產(chǎn)市場(chǎng)也雪上加霜，據(jù)2001年6月份臺(tái)“內(nèi)政部”完成的地價(jià)評(píng)議，與上年相較公告土地現(xiàn)值，總計(jì)全島平均下調(diào)4.93%，這是自1977年島內(nèi)都市與非都市土地全面實(shí)施平均地權(quán)以來，首度出現(xiàn)跌幅。
5.銀行經(jīng)營(yíng)體質(zhì)惡化，壞帳率空前提高
按照官方統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)全體銀行的逾放比例在90年代初尚不超過1％，1998年亞洲金融風(fēng)暴后迅速攀升至4.36％。自2000年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)開始惡化后，島內(nèi)銀行的逾放比加速上升，2001年9月底更高達(dá)7.79％，如果把三個(gè)月以上末正常繳息、未正常還本的放款列為逾放，臺(tái)灣銀行的逾放比率高達(dá)11.57%。 從逾放金額看，更是由2000年底的7,735億元新臺(tái)幣，上升至9月底的11,201億元新臺(tái)幣，如果再加應(yīng)予觀察放款額，9月底的逾放金額更高達(dá)18,571億元新臺(tái)幣。美國(guó)權(quán)威信用評(píng)等公司穆迪以及所羅門美邦證券等估計(jì)，臺(tái)灣銀行實(shí)際呆壞帳率應(yīng)高于15％，總呆壞帳金額可能高達(dá)600億美元，占GDP的20％。
6.財(cái)政狀況進(jìn)一步惡化，公債發(fā)行量迅速上升
經(jīng)濟(jì)惡化對(duì)臺(tái)當(dāng)局本已困窘的財(cái)政產(chǎn)生了進(jìn)一步?jīng)_擊。一方面，臺(tái)賦稅收入持續(xù)下降，2001年1-7月實(shí)征數(shù)較上年同期減少62.％，其中關(guān)稅收入減少10.2％。另一方面，臺(tái)當(dāng)局財(cái)政支出則進(jìn)一步增加，2001年前7個(gè)月島內(nèi)各級(jí)政府財(cái)政收入累計(jì)為10518億元新臺(tái)幣，支出累計(jì)為12954億元新臺(tái)幣，赤字為2，436億元新臺(tái)幣；其中“中央政府”財(cái)政收入6906億元新臺(tái)幣，支出8504億元新臺(tái)幣，累計(jì)赤字1598億元新臺(tái)幣。為彌補(bǔ)赤字，臺(tái)當(dāng)局不得不大幅增加公債發(fā)行額，2001年前7月臺(tái)“中央政府”公債發(fā)行余額較上年同期大幅增加32.9％，公債發(fā)行余額占?xì)q出比例由2001年1月份的65.4％上升至7月份的83.4％，占GNP比例亦相應(yīng)由9.9％上升至11.1％。臺(tái)財(cái)政赤字的不斷增加，對(duì)臺(tái)當(dāng)局采取擴(kuò)張性公共支出以拉動(dòng)內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)政策，形成直接制約。
總體看，2001年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)衰退幅度之大、涉及領(lǐng)域之廣、持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)，均為戰(zhàn)后以來所僅見，并對(duì)島內(nèi)社會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊與影響。島內(nèi)失業(yè)率在90年代從未超過3％，但從2000年下半年起迅速升高，到2001年9月份已上升至5.33％的歷史最高點(diǎn)。
二、臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)大幅衰退的原因分析
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)這次空前惡化，是多數(shù)人所未曾預(yù)料的。如果僅僅從臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)面觀察，臺(tái)灣在許多領(lǐng)域仍有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在以前國(guó)際不景氣時(shí)期，臺(tái)灣雖受沖擊，但總體表現(xiàn)一直相對(duì)優(yōu)于東亞各主要經(jīng)濟(jì)體，而這次卻正好相反。今年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不僅遠(yuǎn)落后于全球及東亞地區(qū)的平均水平，在亞洲“四小龍”中也很可能忝列末尾，成為東亞各經(jīng)濟(jì)體中表現(xiàn)最差者。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)如此大幅滑坡，其原因究竟在那里呢？
1.政治因素是導(dǎo)致臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)惡化的直接原因
從數(shù)據(jù)分析，我們可以臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率加速下滑，主要來自島內(nèi)需求的下降。而島內(nèi)需求下降則主要來源于民間消費(fèi)疲弱與民間投資大幅的衰退。尤其后者的衰退，與島內(nèi)所謂“政黨輪替”后的政局劇烈動(dòng)蕩及兩岸關(guān)系僵局有著直接關(guān)系。主要表現(xiàn)在：
第一，政局動(dòng)蕩加速股市下挫，民間財(cái)富急劇縮水；加上產(chǎn)業(yè)大量外移和失業(yè)率迅速上升，直接導(dǎo)致了民間消費(fèi)日益疲弱。島內(nèi)民眾基于對(duì)前途信心不足，大量緊縮消費(fèi)開支，不僅在奢侈性支出方面大量減少，也波及一般性日常消費(fèi)，臺(tái)當(dāng)局估計(jì)2001年民間消費(fèi)的食品消費(fèi)增長(zhǎng)率將由4.1％降至2.8％，非食品消費(fèi)由上年的5.2％降至1.3％。
第二，兩岸關(guān)系的僵持與緊張狀態(tài)，增加了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不確定因素。民進(jìn)黨上臺(tái)后，其濃厚的“臺(tái)獨(dú)”色彩及在兩岸關(guān)系上的一系列政策，加劇兩岸關(guān)系的不穩(wěn)定與緊張狀態(tài)，對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成極大的負(fù)面影響。由于兩岸關(guān)系緊張以及對(duì)臺(tái)灣前途沒有確定感，直接影響了外資及島內(nèi)工商界在島內(nèi)進(jìn)行長(zhǎng)期重大投資的信心，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)掀起新一股產(chǎn)業(yè)外移潮，赴大陸投資猛增；而島內(nèi)投資則持續(xù)下降。
第三，在政局動(dòng)蕩、“朝野”對(duì)抗日趨激烈形勢(shì)下，臺(tái)當(dāng)局拿不出有效的振興經(jīng)濟(jì)對(duì)策與方案。民進(jìn)黨施政能力的嚴(yán)重不足及帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)色彩的施政政策，以及民進(jìn)黨上臺(tái)后改變了過去根深蒂固的傳統(tǒng)政商關(guān)系，嚴(yán)重打擊了工商界信心。臺(tái)當(dāng)局推出的所謂“8100，臺(tái)灣啟動(dòng)”方案，即指望以巨額公共投資帶動(dòng)內(nèi)需舉措，又受到在野黨強(qiáng)力杯葛，不僅“立法院”對(duì)追加預(yù)算案的通過一再拖延，而且預(yù)算總額也大大被刪減，進(jìn)度嚴(yán)重落后，使其以公共投資短期刺激內(nèi)需的企圖落空。
島內(nèi)政局動(dòng)蕩對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的影響，歸根結(jié)底來自對(duì)民眾與島內(nèi)工商界信心的嚴(yán)重挫傷。民進(jìn)黨執(zhí)政以來的多次民調(diào)均顯示，越來越多的島內(nèi)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景充滿悲觀，對(duì)臺(tái)當(dāng)局的施政措施缺乏信心。島內(nèi)輿論指出，民間信心不足已成為目前臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的最大癥結(jié)所在，而信心不足來自對(duì)臺(tái)當(dāng)局施政能力的疑慮及對(duì)前途的不確定感，“拚經(jīng)濟(jì)首須重振公眾信心”。
2.國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣下滑是催化臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)惡化的重要因素
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的空前惡化，與美國(guó)經(jīng)濟(jì)走緩、國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣低迷也有著密切關(guān)系。今年以來，美國(guó)、日本、歐盟三大經(jīng)濟(jì)體均不同程度地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)衰退或增幅大大減緩，這在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史還是第一次。尤其“9.11事件”后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐大大推遲。2001年12月18日國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布最新經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)顯示，2001年及2002年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率均為2.4％，大大低于去年的4.7％。這將是自1993年以來世界經(jīng)濟(jì)的最低增幅。今年資本主義的三大中心同時(shí)處于經(jīng)濟(jì)衰退之中，這是戰(zhàn)后以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所僅見。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不景氣，對(duì)于出口導(dǎo)向的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)而言自然會(huì)產(chǎn)生重要影響。臺(tái)灣出口的大幅下挫，即是直接受美國(guó)景氣趨緩的影響。信息電子產(chǎn)品是臺(tái)灣出口的主力，電子、信息及通信產(chǎn)品三項(xiàng)占總出口的比重目前占三分之一強(qiáng)，且對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的依賴度高達(dá)4成左右，美國(guó)市場(chǎng)需求疲弱對(duì)臺(tái)灣出口產(chǎn)生了重大沖擊。2001年1 –7月，臺(tái)灣出口值較上年減少13.7％，其中電子產(chǎn)品衰退17.8％、信息與通信產(chǎn)品減少16.4％，衰退幅度高于整個(gè)出口下降幅度。除對(duì)祖國(guó)大陸外，臺(tái)灣對(duì)其它國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易也出現(xiàn)大幅下降局面。同時(shí)，自去年以來美國(guó)納斯達(dá)克指數(shù)的不斷跌落，對(duì)島內(nèi)股市也產(chǎn)生了較大的沖擊。
3.“泡沫經(jīng)濟(jì)”破滅加劇了金融體質(zhì)惡化
實(shí)際上，無論是國(guó)際經(jīng)濟(jì)走衰還是內(nèi)部政局動(dòng)蕩對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的沖擊，都是一種短期行為。此次臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)惡化速度如此之快，涉及范圍如此之廣，特別是金融體質(zhì)的空前惡化，還有更為深層的原因，其中臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)本身存在的嚴(yán)重“泡沫經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象加速破滅，就是導(dǎo)致金融面惡化的重要因素之一。
所謂“泡沫經(jīng)濟(jì)”，是因?yàn)榭傮w經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)機(jī)能失靈，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格的過度膨脹，這種虛擬的資產(chǎn)價(jià)格膨脹，由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效支撐，容易暴起暴落，破壞資金市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)資源的有效配置，使金融產(chǎn)生震蕩。80年代中后期與亞洲金融危機(jī)期間，臺(tái)灣先后發(fā)生了二次嚴(yán)重的“泡沫經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，均給當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)造成的嚴(yán)重沖擊。第一次“泡沫經(jīng)濟(jì)”造成了當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量外移及房地產(chǎn)市場(chǎng)的一獗不振；第二次“泡沫經(jīng)濟(jì)”則直接引發(fā)了島內(nèi)本土型金融危機(jī)的暴發(fā)。由于二次“泡沫經(jīng)濟(jì)”的發(fā)生期間尤其是在亞洲金融危機(jī)期間，臺(tái)當(dāng)局并非采取進(jìn)行全面改革，而是以干預(yù)匯市、護(hù)盤股市、延長(zhǎng)企業(yè)債務(wù)進(jìn)行“紓困”等方式進(jìn)行掩蓋，失去了一次對(duì)經(jīng)濟(jì)積弊進(jìn)行徹底改革的機(jī)會(huì)，并累積下更大的弊端。
在亞洲金融風(fēng)暴后，由于亞太經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、美國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)下臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣逐步恢復(fù)，股市泡沫又起，尤其股市中電子股在外資炒作下更出現(xiàn)飆升，當(dāng)時(shí)的執(zhí)政當(dāng)局為了選舉，也大力營(yíng)造股市繁榮景象，股價(jià)指數(shù)在2000年2月再次升至萬點(diǎn)以上。這次股市泡沫，卻受到內(nèi)外環(huán)境有史以來最嚴(yán)重的沖擊，泡沫破滅之快遠(yuǎn)高于前二次，雖然臺(tái)當(dāng)局強(qiáng)力護(hù)盤，但已無濟(jì)于事。這次股市泡沫對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)尤其是金融體質(zhì)造成的沖擊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前二次。由于股市大跌，企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)更形嚴(yán)重。根據(jù)島內(nèi)權(quán)威投信機(jī)構(gòu)中華信評(píng)公司在2001年4月份的評(píng)估，臺(tái)灣大部分上市公司均出現(xiàn)債務(wù)惡化趨向，全年可能違約的公司債金額可能將達(dá)約一百五十億元新臺(tái)幣，金融機(jī)構(gòu)可能因此會(huì)增加一千多億元的不良資產(chǎn)或壞帳，惡化情形大大超過亞洲金融風(fēng)暴時(shí)期。島內(nèi)高層財(cái)經(jīng)官員不得不承認(rèn)，“臺(tái)灣已經(jīng)不用爭(zhēng)議會(huì)不會(huì)有金融風(fēng)暴，實(shí)際上已經(jīng)身處金融風(fēng)暴中”。
4.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性失衡，是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)全面惡化的深層原因
此次臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的空前惡化，實(shí)際上是在內(nèi)外因素激發(fā)下，臺(tái)灣面臨新一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所帶來的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾的總暴發(fā)。
戰(zhàn)后以來，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)先后實(shí)現(xiàn)了三次重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是50年代由殖民經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口替代工業(yè)發(fā)展階段，臺(tái)灣由農(nóng)業(yè)社會(huì)開始向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變。第二次轉(zhuǎn)型是六七十年代，臺(tái)灣成功實(shí)施了出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)代。第三次是80年代中后期開始，臺(tái)灣通過“自由化、國(guó)際化”的全面經(jīng)濟(jì)體制改革以及通過發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策，使臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)體制由威權(quán)干預(yù)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯淖杂山?jīng)濟(jì)體制，在產(chǎn)業(yè)方面也由國(guó)際勞力密集型產(chǎn)業(yè)加工出口基地轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜃钪匾碾娮有畔a(chǎn)業(yè)加工出口基地之一，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在90年代中期后出現(xiàn)了后工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展特征。
第三次轉(zhuǎn)型，可說是臺(tái)灣戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程的重要分水領(lǐng)，但這次轉(zhuǎn)型并不徹底，留下許多結(jié)構(gòu)性矛盾。
第一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制仍存在許多弊端，造成資源配置的市場(chǎng)機(jī)制不斷失靈。在經(jīng)濟(jì)體制方面，臺(tái)當(dāng)局在經(jīng)濟(jì)自由化、國(guó)際化方面進(jìn)行了前所未有的開放，經(jīng)濟(jì)自由化程度大幅度提高，但當(dāng)局仍保有強(qiáng)烈的干預(yù)手段，在產(chǎn)業(yè)政策、金融資本市場(chǎng)政策尤其是對(duì)大陸經(jīng)貿(mào)政策等方面表現(xiàn)尤為突出，政商關(guān)系或金權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，從而嚴(yán)重扭曲了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源的配置效果，形成長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾�！芭菽�(jīng)濟(jì)”的一再發(fā)生便是突出一例。
第二、宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。八十年代中后期臺(tái)灣實(shí)施經(jīng)濟(jì)自由化及產(chǎn)業(yè)升級(jí)的結(jié)果，是以金融、保險(xiǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)迅速膨脹，第二產(chǎn)業(yè)中信息電子產(chǎn)業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)所占份額由1986年的47.3％迅速提高到2000年的65.5％；第二產(chǎn)業(yè)份額則相應(yīng)由47.1％下降至32.4％。僅僅從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，臺(tái)灣已出現(xiàn)后工業(yè)化社會(huì)的發(fā)展特征，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的表現(xiàn)。但是，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，臺(tái)灣這此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過快，大大超過美、日、德等國(guó)家在相同發(fā)展階段經(jīng)歷的變動(dòng)速度；臺(tái)灣目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平已接近或達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的水平，但其人均GDP只及這些的國(guó)家的一半左右。顯然，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有超前發(fā)展之嫌，并隱留下結(jié)構(gòu)性矛盾。這些結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)在：
其一，第三產(chǎn)業(yè)在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力后，面臨市場(chǎng)需求的進(jìn)一步擴(kuò)張問題。占GDP比重達(dá)三分之二的第三產(chǎn)業(yè)已成帶動(dòng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引掣，若仍以狹小的臺(tái)灣內(nèi)需市場(chǎng)為導(dǎo)向，長(zhǎng)久勢(shì)必?cái)U(kuò)張乏力，須尋求外需發(fā)展空間。臺(tái)當(dāng)局在90年代中期曾提出“亞太營(yíng)運(yùn)中心”計(jì)劃，便是指望以大陸為主要市場(chǎng)腹地，帶動(dòng)島內(nèi)金融、交通等服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步擴(kuò)張，但“戒急用忍”政策便使之無疾而終，民進(jìn)黨上臺(tái)后更是徹底放棄。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能繼續(xù)以島內(nèi)市場(chǎng)為需求動(dòng)力，從而發(fā)生第三產(chǎn)業(yè)過度膨脹與島內(nèi)需求市場(chǎng)狹小之間的矛盾，島內(nèi)金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的空前激烈以及由此引起的銀行經(jīng)營(yíng)體質(zhì)惡化便是其結(jié)果。
其二，第二產(chǎn)業(yè)過度集中于信息電子產(chǎn)業(yè)。八十年代中后期臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)升級(jí)策略，包括發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)二個(gè)層次，但由于臺(tái)當(dāng)局的政策資源更主要集中于高科技產(chǎn)業(yè)，結(jié)果是前者迅速崛起，后者則迅速衰落，使臺(tái)灣工業(yè)結(jié)構(gòu)過度集中于電子信息產(chǎn)業(yè)。從1991年到2000年，按照四大類產(chǎn)業(yè)劃分，臺(tái)灣信息電子工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長(zhǎng)2.9倍，金融機(jī)械工業(yè)增長(zhǎng)43％，化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)41.3％，而同期民生工業(yè)則衰退13.4％，臺(tái)灣制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速向信息電子產(chǎn)業(yè)集中。而高科技產(chǎn)業(yè)又結(jié)構(gòu)較單一，主要集中在半導(dǎo)體及信息產(chǎn)業(yè)方面。臺(tái)灣出口也更集中于信息電子產(chǎn)業(yè)，其出口比重大大高于東亞其它國(guó)家和地區(qū)的水平 。這次國(guó)際景氣衰退，尤以IT產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)衰退最為嚴(yán)重，臺(tái)灣自然首當(dāng)其沖。
第三，臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式新的挑戰(zhàn)。八十年代中期以后，以信息、半導(dǎo)體為代表的臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)運(yùn)用當(dāng)時(shí)國(guó)際IT產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，獲得迅速發(fā)展，并很快替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為臺(tái)灣工業(yè)發(fā)展的龍頭。但臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未擺脫臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，即以代工生產(chǎn)（OEM）和代工設(shè)計(jì)（ODM）為主要生產(chǎn)模式，并形成上、中、下游制造的整合與群聚效應(yīng)。這種模式在美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家大量移出IT產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)時(shí)期，充分顯示了其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
但90年代中期以后，國(guó)際高科技產(chǎn)業(yè)分工模式開始出現(xiàn)重大變化。低價(jià)電腦的興起，使國(guó)際跨國(guó)企業(yè)改變了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，紛紛采取全球運(yùn)籌發(fā)展模式，即為降低管理、生產(chǎn)與銷售成本，實(shí)行供應(yīng)鏈管理（supply chain），除保留上游的研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定外，加速將中下游的生產(chǎn)與銷售環(huán)節(jié)向低生產(chǎn)成本地區(qū)轉(zhuǎn)移，而且更講究產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的時(shí)間與成本控制，即當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、當(dāng)?shù)劁N售，減少庫存與流通成本。這種重大變化，大大影響了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的態(tài)勢(shì)。IT產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工鏈條迅速向低成本的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)延伸。在亞太地區(qū)，祖國(guó)大陸及東南亞部分國(guó)家成為全球高科技產(chǎn)業(yè)從事制造的重要一環(huán)。
在這種情形下，臺(tái)灣在IT產(chǎn)業(yè)方面的傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)面臨極大挑戰(zhàn)。一方面，臺(tái)灣信息硬件產(chǎn)業(yè)在90年代中期以后逐漸步入成熟期，在生產(chǎn)成本方面的國(guó)際比較利益優(yōu)勢(shì)日益下降，面臨向低生產(chǎn)成本地區(qū)轉(zhuǎn)移的巨大壓力；另一方面，國(guó)際跨國(guó)公司對(duì)新興市場(chǎng)特別是祖國(guó)大陸市場(chǎng)的開拓，要求其島內(nèi)的產(chǎn)品供應(yīng)商就近生產(chǎn)以降低成本。因此，自90年代中期后臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)特別是電腦硬件產(chǎn)業(yè)開始向祖國(guó)大陸加速轉(zhuǎn)移，到1999年臺(tái)灣信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的海外生產(chǎn)部分已占其總產(chǎn)值的47.3％，其中在祖國(guó)大陸生產(chǎn)產(chǎn)值占33.0％。島內(nèi)信息硬件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則從1997年開始增幅減緩，1997年為12％，1998年僅1％，1999年增長(zhǎng)9.36％，這種增長(zhǎng)速度與90年代前半期高達(dá)20%以上的年均增長(zhǎng)率相比，已大幅下降。與信息硬件產(chǎn)業(yè)相類似，臺(tái)灣半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在受到前所未有的沖擊下，也面臨產(chǎn)業(yè)外移問題。
由于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工態(tài)勢(shì)的迅速變化，臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)正面臨著傳統(tǒng)制造優(yōu)勢(shì)不斷下滑的挑戰(zhàn)，今后加快向海外尤其是祖國(guó)大陸的轉(zhuǎn)移已是不可避免的趨勢(shì)。臺(tái)灣在八十年代中后期，利用近二十年時(shí)間創(chuàng)造的在高科技產(chǎn)業(yè)方面的比較利益優(yōu)勢(shì)，又一次面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)重壓力。而這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，又正逢島內(nèi)外一系不利因素的嚴(yán)重沖擊。從國(guó)際分工趨勢(shì)看，臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇價(jià)值鏈條中上端的創(chuàng)新研發(fā)與下端的服務(wù)，但這個(gè)選擇須以與祖國(guó)大陸的制造優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，通過建立兩岸間有效的產(chǎn)業(yè)分工體系才可能實(shí)現(xiàn)。但兩岸政治關(guān)系的緊張與僵持，以及臺(tái)當(dāng)局的“戒急用忍”政策，使臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)失去了方向，拖延了時(shí)機(jī)。在內(nèi)外因素夾攻下，臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的困境，決非偶然。
三、展望與影響
2001年以來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的空前惡化形勢(shì)，已對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成較大的傷害。由于影響未來島內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的原因，即有短期的內(nèi)外部因素，也有長(zhǎng)期性的結(jié)構(gòu)性因素，因此2002年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)仍難以樂觀，將在低增長(zhǎng)期徘徊。
從影響2002年臺(tái)灣的外部因素看，一般認(rèn)為國(guó)際經(jīng)濟(jì)特別是美國(guó)經(jīng)濟(jì)從下半年開始有望出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇，因此對(duì)臺(tái)灣出口較為有利；同時(shí)，海峽兩岸加入WTO，將加快兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展速度，對(duì)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)也十分有利。因此，2002年臺(tái)灣對(duì)外出口不致再象2001年那樣大幅衰退，但出現(xiàn)高速增長(zhǎng)的可能性也不大，有可能保持較低速度的個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。
從內(nèi)部因素看，年底島內(nèi)的一些數(shù)據(jù)顯示，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)有走出經(jīng)濟(jì)最底谷，進(jìn)行緩慢復(fù)蘇的跡象，股市有所回升、景氣信號(hào)有微幅上揚(yáng)、失業(yè)率升高速度放緩，等等。雖然以這些指標(biāo)推論臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)將走出底谷為時(shí)尚早，但基本上影響2002年的各項(xiàng)島內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素不會(huì)比2001年再差了。
但是，由于影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性因素并未消除，而且一些負(fù)面的關(guān)鍵非經(jīng)濟(jì)因素仍構(gòu)成很大障礙，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速反彈式恢復(fù)亦不可能。尤其“大選”后民進(jìn)黨雖在“立法院”席位大增，來自在野勢(shì)力的杯葛力量相對(duì)減弱，但若民進(jìn)黨仍以政治優(yōu)先、再掀“修憲”等政壇風(fēng)波，則島內(nèi)政局動(dòng)蕩仍將不可避免，從而嚴(yán)重影響臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。而兩岸關(guān)系的僵局，只要民進(jìn)黨當(dāng)局不承認(rèn)一個(gè)中國(guó)原則，就不可能被打破，這將成為未來臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陰影。從經(jīng)濟(jì)因素看，未來日?qǐng)A走向?qū)ε_(tái)灣經(jīng)濟(jì)能否盡快復(fù)蘇也很關(guān)鍵，如果日?qǐng)A進(jìn)一步大幅貶值，造成臺(tái)幣追隨，會(huì)造成島內(nèi)資金加速外流，從而減緩經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。臺(tái)當(dāng)局估計(jì)2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將維持在2％左右，大體反應(yīng)了島內(nèi)經(jīng)濟(jì)的基本走勢(shì)。
僅就目前的惡化狀況而言，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已傷及元?dú)�，并將付出難以估算的成本。由于缺乏強(qiáng)力的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，即便未來國(guó)際經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)也很難象過去那樣恢復(fù)高速增長(zhǎng)。從跡象看，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)過去景氣循環(huán)明顯復(fù)蘇情形可能將不復(fù)存在，取而代之的可能將是長(zhǎng)期的低增長(zhǎng)循環(huán)周期。島內(nèi)財(cái)經(jīng)官員甚至認(rèn)為，如果結(jié)構(gòu)性問題調(diào)整失敗，臺(tái)灣未來的電子產(chǎn)業(yè)不能掌握由美國(guó)硅谷研發(fā)——臺(tái)灣負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)與商品化——大陸生產(chǎn)的模式，并發(fā)展出高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣恐將被擠出世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，步上日本十年來經(jīng)濟(jì)衰退的后塵。這些話如果放在在幾年以前，很可能被島內(nèi)一些人士指責(zé)為“賣臺(tái)”或危言聳聽，但現(xiàn)在卻成為擺在臺(tái)灣面前的活生生現(xiàn)實(shí)。兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)于臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而言，其重要意義已越來越明顯了。
（來源：中國(guó)網(wǎng)；作者：張冠華）
編輯：李艷波
