朱衛(wèi)東：唐飛下臺(tái)的原因與影響

　　
　　10月3日晚，臺(tái)“行政院長(zhǎng)”唐飛因健康原因宣布辭職。唐飛下臺(tái)宣告了“全民政府”的破產(chǎn)，進(jìn)一步加劇了島內(nèi)民眾對(duì)陳水扁當(dāng)局的信心危機(jī)，將對(duì)未來(lái)臺(tái)灣政局的發(fā)展產(chǎn)生復(fù)雜的影響。
　　
　　一、背景原因
　　
　　（1）唐飛是“全民政府”的替罪羔羊。起初，陳水扁籌組“全民政府”、選擇唐飛“組閣”，是基于穩(wěn)定局勢(shì)、淡化各方矛盾等多種因素的考慮，也收到了一定的效果。然而，這種無(wú)視島內(nèi)政黨政治的“全民政府”模式，存在著難以克服的體制矛盾和沖突，隨著時(shí)間的推移，“全民政府”這一畸型體制造成的亂象與惡果日益突顯，執(zhí)政黨與新“政府”間黨政關(guān)系混亂、定位不明；“總統(tǒng)府”與“行政院”責(zé)權(quán)不清、協(xié)調(diào)失據(jù)；行政、立法兩院的對(duì)立與沖突日升；民進(jìn)黨一些元老甚至預(yù)言“陳唐體制硬撐不到今年底”。而身為“行政院長(zhǎng)”的唐飛則深陷各種矛盾與沖突的旋渦之中，既受制于“總統(tǒng)府”，又缺乏“立法院”中政黨的支持；既得不到國(guó)民黨的配合，又屢遭民進(jìn)黨的炮轟，每每成為各方指責(zé)“全民政府”施政失誤的箭靶，輿論評(píng)價(jià)唐飛“做的很不尊嚴(yán)”，唐飛在四個(gè)月中已四次提出辭職，其無(wú)奈與無(wú)力感十分明顯，辭職只是時(shí)間早晚的問(wèn)題。
　　
　�。�2）陳、唐在“核四問(wèn)題”上的沖突是唐飛下臺(tái)的導(dǎo)火索。
　　
　　早在“全民政府”成立之初，就有人預(yù)測(cè)國(guó)民黨籍“閣員”與民進(jìn)黨存在根本的理念對(duì)立將引發(fā)重大的矛盾與沖突，“核四案”成為這一矛盾沖突最終爆發(fā)的導(dǎo)火線(xiàn)。“反核”是民進(jìn)黨黨綱中僅次于“臺(tái)獨(dú)”的又一塊“神主牌”，9月以來(lái)，是否續(xù)建核四的問(wèn)題在臺(tái)灣政壇引發(fā)重大爭(zhēng)議，民進(jìn)黨堅(jiān)持“反核”立場(chǎng)，陳水扁、謝長(zhǎng)廷等也相繼表態(tài)在此問(wèn)題上將遵守黨綱，而身為“行政院長(zhǎng)”的唐飛一開(kāi)始就明確了其一貫的“擁核”立場(chǎng)。唐飛在得到國(guó)民黨和親民黨支持的同時(shí)，卻遭到民進(jìn)黨的強(qiáng)烈反對(duì)，民進(jìn)黨秘書(shū)長(zhǎng)吳乃仁屢屢炮轟唐飛，稱(chēng)對(duì)唐“沒(méi)有信心、沒(méi)有期待”，“應(yīng)該由民進(jìn)黨人士組閣”。唐飛在核四問(wèn)題上與陳水扁和民進(jìn)黨立場(chǎng)的針?shù)h相對(duì)，使雙方的矛盾與沖突難以調(diào)和，失去模糊與回旋的空間走向最后攤牌。
　　
　　10月3日，“總統(tǒng)府”更以罕見(jiàn)的發(fā)表文字說(shuō)明的方式，表示對(duì)唐飛關(guān)于推動(dòng)核四的講話(huà)“訝異與困惑”，指其“違背兩周來(lái)扁唐會(huì)談的共識(shí)”；至此，陳水扁要唐飛走人的信息已較為明顯。但是，唐飛對(duì)此并無(wú)心理準(zhǔn)備，當(dāng)晚，他前往“總統(tǒng)府”與陳水扁進(jìn)行例行餐會(huì)前，仍對(duì)陳有相當(dāng)?shù)男判模�不料兩人�?jiàn)面后，陳便告知“你以前的辭呈我準(zhǔn)了”�？梢�(jiàn)，唐飛是被陳水扁趕下臺(tái)的。
　　
　　二、初步影響
　　
　�。�1）唐飛下臺(tái)宣告“全民政府”破局，民眾對(duì)新當(dāng)局的信心危機(jī)進(jìn)一步加劇。唐飛自5月20 日上任到下臺(tái)，任期僅有短短的137天，在這四個(gè)半月中，“全民政府”危機(jī)四伏，政經(jīng)風(fēng)波不斷。處于“總統(tǒng)府”、“行政院”、“立法院”和民進(jìn)黨四方?jīng)_突角力的唐飛，最終只能成為最短命的“內(nèi)閣”。唐飛的下臺(tái)無(wú)異宣告了“全民政府”體制的終結(jié)，驗(yàn)證了不經(jīng)政黨合作而籌組“少數(shù)執(zhí)政內(nèi)閣”的脆弱性。然而，陳水扁在唐飛下臺(tái)后，并未汲取教訓(xùn)搞“聯(lián)合內(nèi)閣”，預(yù)示著島內(nèi)新一輪的激烈政爭(zhēng)即將開(kāi)始。民眾對(duì)新當(dāng)局的信心危機(jī)進(jìn)一步加劇，對(duì)民進(jìn)黨主導(dǎo)的“政府”發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力缺乏信心。目前島內(nèi)股市已從陳就職前的1萬(wàn)點(diǎn)大跌到6千點(diǎn)左右。臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》評(píng)論稱(chēng)：“如果一個(gè)政府經(jīng)常表現(xiàn)出在政治智慧上的根本偏差，及政治理性上的特殊偏執(zhí)，如何不叫民眾提心吊膽”，“如今整個(gè)社會(huì)充滿(mǎn)的焦慮正是在此”。
　　
　�。�2）民進(jìn)黨“單獨(dú)執(zhí)政”仍無(wú)法擺脫困境，其“臺(tái)獨(dú)”理念和政策將面臨更大的壓力。唐飛下臺(tái)后，陳水扁立即任命“行政院”副院長(zhǎng)張俊雄接任，并對(duì)“行政院”進(jìn)行小幅改組，表明臺(tái)灣政治體制已步入一個(gè)由民進(jìn)黨單一少數(shù)政黨組成的“少數(shù)政府”的階段。陳水扁期望以此將“總統(tǒng)府”、“行政院”、“立法院黨團(tuán)”和民進(jìn)黨中央整合起來(lái)，以改變過(guò)去“全民政府”時(shí)期各說(shuō)各話(huà)、協(xié)調(diào)不一的狀況。這種體制雖然可能會(huì)使黨政之間的矛盾和沖突減弱，民進(jìn)黨高層屢屢炮轟“行政院長(zhǎng)”的事情大為減少；但它仍無(wú)法改變其實(shí)力與權(quán)力不相符的事實(shí)與困境，未來(lái)“立法院”黨同伐異的情形將更為加��；因此，其施政危機(jī)仍難以緩解。民進(jìn)黨中央政策會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)沈富雄稱(chēng)：“現(xiàn)在府院更形一體，但國(guó)會(huì)形勢(shì)空前險(xiǎn)峻”；前主席施明德也一針見(jiàn)血地批評(píng)，“少數(shù)政府和全民政府一樣行不通”。臺(tái)各種民意調(diào)查均顯示，張俊雄繼任“行政院長(zhǎng)”無(wú)法穩(wěn)定島內(nèi)政局。如，臺(tái)TVBS電視臺(tái)10月4日發(fā)布的民調(diào)，對(duì)民進(jìn)黨主導(dǎo)的“政府”沒(méi)信心的高達(dá)48%，有信心的僅占34%；對(duì)陳水扁的不滿(mǎn)意度達(dá)到47%。
　　
　　另一方面，由于唐飛的去職，使其原有的緩沖角色和民進(jìn)黨的曖昧空間不復(fù)存在，民進(jìn)黨被推到第一線(xiàn)，使得該黨的“臺(tái)獨(dú)”理念、黨綱、政策等都面臨是否要實(shí)踐還是轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)，成為引發(fā)未來(lái)島內(nèi)政局和兩岸關(guān)系動(dòng)蕩的隱患，兩岸關(guān)系發(fā)展的變數(shù)和“臺(tái)獨(dú)”的危險(xiǎn)性由此進(jìn)一步增大。
　　

（三）未來(lái)在野黨對(duì)新當(dāng)局的制衡力度進(jìn)一步增大。陳、唐之間的“同床異夢(mèng)”雖然已經(jīng)結(jié)束，但是引發(fā)政局動(dòng)蕩的根源并未消失，反而預(yù)示著更大風(fēng)暴的開(kāi)始。過(guò)去在野黨對(duì)于唐飛的制衡多少還有些顧及情面，現(xiàn)在，這種競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊恼�黨對(duì)抗；面對(duì)不帶雜質(zhì)的民進(jìn)黨執(zhí)政團(tuán)隊(duì)，面對(duì)未來(lái)日趨激烈的“立委”、縣市長(zhǎng)選舉，國(guó)民黨、親民黨、新黨和民進(jìn)黨之間的爭(zhēng)斗勢(shì)將更為激烈，其對(duì)臺(tái)當(dāng)局的制衡力度也將進(jìn)一步增大。以核四爭(zhēng)議為例，一向堅(jiān)持續(xù)建核四的國(guó)民黨必然不會(huì)善罷甘休。島內(nèi)輿論多認(rèn)為，“唐飛辭職并未解決核四爭(zhēng)議，未來(lái)核四將更難處理，并深化朝野政黨對(duì)決”。對(duì)于下一年度的總預(yù)算審核等議題，國(guó)民黨和親民黨也都明確表達(dá)了強(qiáng)力制衡的立場(chǎng)。預(yù)計(jì)，到明年底的“立委”選舉前，島內(nèi)政局依然政爭(zhēng)不斷，難以平靜。