朱衛(wèi)東：1998年兩岸關(guān)系述評(1)

　　
　　1998年，在祖國大陸的積極推動下，在兩岸同胞的共同努力下，兩岸關(guān)系發(fā)展的總體格局繼續(xù)保持穩(wěn)定緩和。一方面，祖國大陸綜合國力和國際地位進(jìn)一步提升，“大國外交”卓有成效，使“一個(gè)中國”的大格局、大框架愈益穩(wěn)固；另一方面，祖國大陸積極推進(jìn)兩岸政治談判進(jìn)程，使兩岸關(guān)系氣氛升溫，海協(xié)會與�；鶗�高層政治對話得以實(shí)現(xiàn)；但由于臺灣當(dāng)局無意化解政治僵局推進(jìn)統(tǒng)一，并繼續(xù)采取回避、拖延的政策，因此，兩岸政治關(guān)系仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。展望新的一年，雖然影響兩岸關(guān)系的大環(huán)境難以發(fā)生根本性變化，但是圍繞落實(shí)兩會“四點(diǎn)共識”和汪道涵會長訪臺，將成為1999年兩岸良性互動的新起點(diǎn)，為兩岸關(guān)系發(fā)展帶來新的希望。
　　
　　一、1998年兩岸關(guān)系發(fā)展情況及特點(diǎn)
　　
　　一年來的兩岸關(guān)系發(fā)展深受諸多內(nèi)外因素的影響和制約，既有發(fā)展和突破，又存在曲折和隱憂，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　
�。ㄒ唬┲袊�“大國外交”卓有成效，“一個(gè)中國”的大格局、大框架愈趨穩(wěn)固
　　
　　1998年，大陸政經(jīng)形勢平穩(wěn)發(fā)展，綜合國力在亞洲金融風(fēng)暴和百年未遇洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)下繼續(xù)穩(wěn)步增長；社會政治穩(wěn)定，成功召開了九屆全國人大一次會議和全國政協(xié)九屆一次會議，完成了跨世紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)班子的部署，并積極推進(jìn)一系列改革，展現(xiàn)了極大的政治魄力；人民幣幣值穩(wěn)定，對穩(wěn)定亞洲經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)作出了積極貢獻(xiàn)，贏得了國際社會的廣泛好評。作為一個(gè)和平、合作、負(fù)責(zé)任的大國，中國在全球的分量加重，影響力增強(qiáng)，從而在處理臺灣問題上處于更為有利的地位，使得“大國外交”和“涉臺外交”卓有成效，國際社會已越來越堅(jiān)定地執(zhí)行“一個(gè)中國”的政策。
　　一年來，中國領(lǐng)導(dǎo)人與世界各國特別是西方大國領(lǐng)導(dǎo)人頻繁往來，美國、歐盟、英國、法國等領(lǐng)導(dǎo)人陸續(xù)訪問中國，江澤民主席也先后出訪俄羅斯、日本，參加APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議，朱?基總理訪問英、法等國；這些友好密切的互訪不僅深化了雙方的互利合作，更進(jìn)一步增強(qiáng)了西方對“一個(gè)中國”的共識和對臺灣問題敏感性、重要性的認(rèn)識。中國同美國、俄羅斯、歐盟等大國建立的各種形式的戰(zhàn)略或伙伴關(guān)系，有力地牽制了國際反華勢力對臺灣問題的干涉，為兩岸關(guān)系朝向統(tǒng)一的健康發(fā)展創(chuàng)造了有利的國際大環(huán)境，臺灣當(dāng)局在國際上制造“兩個(gè)中國”和“一中一臺”的空間日益萎縮，“一個(gè)中國”的大格局、大框架愈趨穩(wěn)固。
　　
　　尤其值得一提的是，6月，克林頓總統(tǒng)訪華和中美建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，對臺灣問題的解決產(chǎn)生了一定的影響。雖然美國對華雙軌政策的本質(zhì)并沒有改變，但是中美關(guān)系的加強(qiáng)畢竟有利于臺灣問題的解決，美國對臺“三不”政策也在一定程度上對國際社會產(chǎn)生連鎖示范效應(yīng)，進(jìn)一步緊縮了臺灣制造分裂活動的空間。另一方面，克林頓的明確表態(tài)也使臺灣各界真正明白美國對臺政策的底線，對臺當(dāng)局的“獨(dú)臺”政策和民進(jìn)黨的“臺獨(dú)”訴求產(chǎn)生了巨大的沖擊，戳穿了“臺獨(dú)”分子編造的“美國會支持臺灣獨(dú)立”的謊言，使島內(nèi)分裂勢力遭受沉重打擊，臺灣公開宣布獨(dú)立的危險(xiǎn)性進(jìn)一步降低。
　　
　　盡管如此，臺灣當(dāng)局并未放棄在國際上的分裂行徑，兩岸在國際上圍繞“一個(gè)中國”問題的斗爭依舊復(fù)雜激烈。臺當(dāng)局的分裂活動并未得到國際社會的認(rèn)同和支持，相反，其“務(wù)實(shí)外交”四處碰壁，收效甚微；全年共有南非、中非、幾內(nèi)亞比紹和湯加四國先后同臺灣“斷交”，與中華人民共和國建交，臺僅靠金錢與太平洋小國馬紹爾群島“建交”，勉強(qiáng)保存點(diǎn)面子，其“邦交國”的數(shù)量已降至近幾年的最低水平。 
　　
�。ǘ�）“汪辜會晤”開啟兩岸政治對話，為兩岸關(guān)系發(fā)展帶來契機(jī)
　　
　　兩岸關(guān)系在經(jīng)過前一階段反“臺獨(dú)”、反分裂斗爭之后逐漸趨于緩和，兩岸關(guān)系的大局基本穩(wěn)定。過去的實(shí)踐表明，兩會只進(jìn)行事務(wù)性商談而不舉行政治性談判，是徒勞無益的；兩會乃至兩岸面臨的主要癥結(jié)是政治問題，要想從根本上解決問題，就必須盡早舉行在“一個(gè)中國原則”下的政治談判，這已成為現(xiàn)階段全面推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵。為此，祖國大陸進(jìn)一步采取務(wù)實(shí)靈活的措施，積極推動兩岸政治談判的進(jìn)程。年初，錢其琛副總理呼吁，“首先要就政治談判的程序性商談作出安排”，海協(xié)也主動致函�；鶗�歡迎辜振甫來訪；8月，國臺辦負(fù)責(zé)人又非常務(wù)實(shí)地提出，可以“進(jìn)行一切有利于和平統(tǒng)一、有利于發(fā)展兩岸關(guān)系的政治對話”，作為政治談判及其程序性商談的過渡與準(zhǔn)備階段。此后，兩會圍繞辜振甫的大陸行多次函電往來，兩會副秘書長也先后互訪磋商。在島內(nèi)外日益增大的促談壓力下和出于贏得年底“三合一”選舉的需要，臺當(dāng)局被迫同意辜振甫赴大陸參訪，但只將這次活動定位為較低的“參訪”層次，從而使辜先生大陸行的實(shí)質(zhì)效果大打折扣。
　　
　　“汪辜會晤”雖然凸現(xiàn)了兩岸根本性的矛盾，形式重于內(nèi)容，兩岸分歧依舊；但是這一步的確來之不易，從五年來兩岸關(guān)系發(fā)展的角度看，汪辜之間的艱難握手仍不失為對兩岸關(guān)系發(fā)展產(chǎn)生指標(biāo)效果的、有積極意義的事件，同五年前新加坡會談所展現(xiàn)的“歷史性一步”相比，可以稱得上是“可喜的一小步”，必將為兩岸關(guān)系下一步的良性互動帶來契機(jī)。訪問期間，江總書記和錢副總理分別會見了辜一行，這是兩岸分離49年來，兩岸中國人第一次在自己的土地上所進(jìn)行的最高層級的接觸，這種面對面、坦誠而直率的對話本身即具有實(shí)質(zhì)效果，有助于增進(jìn)彼此了解，避免誤判，拉近距離。汪辜兩位授權(quán)代表所達(dá)成的“四點(diǎn)共識”，給冷凝的兩岸關(guān)系帶來了解凍加溫的機(jī)會，標(biāo)志著兩會實(shí)際上的政治對話已經(jīng)開始，勢將對兩岸關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。
　　
　�。ㄈ�）臺當(dāng)局加緊政策調(diào)整，繼續(xù)回避、阻撓政治談判，拖以待變
　　
　　一年來，臺灣當(dāng)局繼續(xù)頑固堅(jiān)持“分裂分治”的立場，但由于島內(nèi)外大環(huán)境對其越來越不利，1998年臺當(dāng)局對現(xiàn)行大陸政策的策略進(jìn)行了引人注目的調(diào)整。
　　
　　其中最為突出的動向是，臺當(dāng)局在“主權(quán)牌”、“三通牌”和“拒談牌”作用逐步降低失效的情況下，祭出所謂的最后王牌??“民主牌”，將統(tǒng)一與“民主化”掛鉤，以“民主抗拒統(tǒng)一”。臺當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人利用各種機(jī)會大肆鼓吹“民主統(tǒng)一”和“臺灣經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)調(diào)兩岸不是“統(tǒng)獨(dú)之爭”，而是“制度之爭”，聲稱“只要大陸實(shí)現(xiàn)民主化，什么都好談”，并攻擊“一國兩制缺乏民主性”。臺當(dāng)局大打“民主牌”的實(shí)質(zhì)是阻撓兩岸統(tǒng)一進(jìn)程，其用意，一方面是企圖以民主、制度和價(jià)值這些冠冕堂皇的借口來迎合和騙取國際社會的同情與支持，改變“麻煩制造者”的形象，制造與祖國大陸對抗的“正當(dāng)性”；另一方面，是以此抵擋和應(yīng)付島內(nèi)外的促談壓力，凝聚內(nèi)部共識，爭取輿論和人心。這張“牌”再一次表明，臺灣當(dāng)局對實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一并沒有誠意，仍幻想打這樣或那樣的“牌”拖下去，這是不可能有什么結(jié)果的。
　　
　　在兩岸談判問題上，繼續(xù)以要求恢復(fù)事務(wù)性商談的“制度化協(xié)商”拖延、回避政治談判。自1997年底以來，臺灣當(dāng)局有關(guān)負(fù)責(zé)人即不斷表示，希望兩會“恢復(fù)商談”、“共同迎春”；但他們在“迎春”的調(diào)子下卻又表示反對兩岸商談“在一個(gè)中國原則下”進(jìn)行，要求恢復(fù)的只是事務(wù)性商談；此后又拋出內(nèi)涵含糊曖昧的“建設(shè)性對話”。7月，臺“陸委會”主委張京育在“國統(tǒng)會”報(bào)告時(shí)，將兩岸協(xié)商順序劃分為先恢復(fù)“定期交流與協(xié)商制度”，再協(xié)商“關(guān)系兩岸人民權(quán)益”的“低政治議題”，最后談結(jié)束敵對狀態(tài)、簽署和平協(xié)定的“高政治議題”。11月，臺高層人士在“大陸工作會議”上宣稱，辜振甫參訪大陸后，“兩岸互動的基本形勢與格局并沒有根本松動與改變的跡象”，兩岸政治談判“時(shí)機(jī)尚未成熟”、“空間極為有限”，臺當(dāng)局的真實(shí)意圖昭然若揭。與此相對應(yīng)，一年來臺當(dāng)局在發(fā)展兩岸關(guān)系上沒有誠意，繼續(xù)采取消極的態(tài)度與守勢作為。