李允杰：兩岸“三通”對(duì)臺(tái)灣的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)
臺(tái)灣《中央日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)報(bào)昨天發(fā)表署名文章指出：兩岸“三通”的啟動(dòng)，不僅標(biāo)志兩岸關(guān)系發(fā)展的重要里程碑，對(duì)于臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局更有極重要的影響。
文章認(rèn)為，首先，最直接的效益是大幅降低兩岸間交通運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間及成本，除了可提升臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力外，也有利企業(yè)在兩岸間建立更有效率的分工模式，促使高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)之核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)能夠留在臺(tái)灣；另一方面，海空直航也可強(qiáng)化臺(tái)灣與全球市場(chǎng)的連結(jié)，吸引跨國(guó)企業(yè)在臺(tái)灣進(jìn)行加值服務(wù)及創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)，促使臺(tái)商與外商以臺(tái)灣作為進(jìn)軍大陸的營(yíng)運(yùn)總部及全球運(yùn)籌中心。如果再加上未來(lái)簽署兩岸金融監(jiān)理MOU、開(kāi)放資本市場(chǎng)以及陸資來(lái)臺(tái)實(shí)現(xiàn)之后，兩岸間的人流、物流、金流活絡(luò)暢通；那么，臺(tái)灣要成為亞太營(yíng)運(yùn)總部和全球運(yùn)籌中心，將不再是遙不可及的夢(mèng)想！
文章說(shuō)，兩岸在政治走向和解之際，遇上百年罕見(jiàn)的金融海嘯，更進(jìn)一步促使兩岸攜手、加緊合作共同面對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條的危機(jī)。面對(duì)全球性大蕭條的來(lái)臨，兩岸間的經(jīng)濟(jì)整合，似乎是臺(tái)灣別無(wú)選擇的生存發(fā)展之道。這一點(diǎn)是臺(tái)灣內(nèi)部不論藍(lán)綠都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨熱絡(luò)與密切，對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與政治所可能帶來(lái)的副作用，恐怕是當(dāng)局必須有心理準(zhǔn)備并及早防范因應(yīng)的重要課題。
就經(jīng)濟(jì)層面而言，如何讓兩岸開(kāi)放政策的實(shí)惠能夠全體臺(tái)灣民眾雨露均沾；不僅是工商巨賈的商機(jī)，也是有利于普羅大眾的生計(jì)。譬如說(shuō)，海運(yùn)直航不僅有利于航運(yùn)商降低成本，也應(yīng)有助于提高臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)民）的邊際利潤(rùn)；空運(yùn)直航除了節(jié)省時(shí)間成本外，也要反映在航空票價(jià)，讓消費(fèi)者成為直接受益者；大陸游客來(lái)臺(tái)的消費(fèi)效益不是只由少數(shù)的飯店、旅行業(yè)者分食，而是可以擴(kuò)大到“三中”，即中下階層（如攤販）、中南部、和中小企業(yè)（小型旅館與商店）等。
換句話說(shuō)，兩岸開(kāi)放的好處要能夠全體臺(tái)灣民眾受惠，沒(méi)有階級(jí)之間或城鄉(xiāng)之間的嚴(yán)重落差，才能為未來(lái)兩岸經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步整合建立正當(dāng)性。如何讓兩岸經(jīng)濟(jì)政策的效益普及化與擴(kuò)大化，需要臺(tái)當(dāng)局團(tuán)隊(duì)在執(zhí)行上的落實(shí)與規(guī)劃相關(guān)配套措施。否則，一但開(kāi)放后出現(xiàn)“贏家少、輸家多”的落差時(shí)，馬當(dāng)局的兩岸政策將出現(xiàn)政治正當(dāng)性的危機(jī)。
其次是“島內(nèi)政治”的課題。兩岸經(jīng)濟(jì)整合的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，兩岸經(jīng)濟(jì)相互依賴程度就越深。依照國(guó)際關(guān)系功能理論的看法，經(jīng)濟(jì)互賴程度越深的國(guó)家或地區(qū)間，由于單邊抽離（片面毀約）的政治成本太大，兩地區(qū)間在政治外交往往遵行妥協(xié)主義。兩岸間的政治妥協(xié)是否可行，除了大陸的理解與善意外，最困難的部分恐怕是臺(tái)灣內(nèi)部能否化解藍(lán)綠歧見(jiàn)。這次“三通”協(xié)議僅涉及經(jīng)貿(mào)事務(wù)性議題，藍(lán)綠即對(duì)于應(yīng)否經(jīng)“國(guó)會(huì)”決議吵翻天，未來(lái)還有兩岸金融監(jiān)理MOU、兩岸綜合經(jīng)貿(mào)協(xié)議等政治性較高的兩岸協(xié)商，敏感性與復(fù)雜度只會(huì)更高。如何在兩岸經(jīng)濟(jì)整合的進(jìn)程中，在藍(lán)綠之間求同存異、在“國(guó)會(huì)”中與反對(duì)黨尋求最大公約數(shù)，考驗(yàn)著馬當(dāng)局政治溝通的智慧與能力，同樣是艱巨的挑戰(zhàn)。
文章最后指出，兩岸“三通”為臺(tái)灣“連結(jié)兩岸、布局全球”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略打通了任督二脈，讓臺(tái)灣的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具備了躍升的條件與能量。馬英九說(shuō)，我們要去思考“如何能夠讓這個(gè)機(jī)會(huì)發(fā)揮最大的效果”其實(shí)只說(shuō)了一半，同樣重要的是，臺(tái)灣如何能夠預(yù)見(jiàn)對(duì)臺(tái)灣內(nèi)部政治經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)，進(jìn)而及早規(guī)劃因應(yīng)、有效化解！（作者李允杰，臺(tái)灣“國(guó)立空中大學(xué)”公共行政系教授）
